让政采信息公开“更上一层楼”

让政采信息公开“更上一层楼”

——“提升政府采购透明度  营造公平竞争市场环境”研讨会发言集锦

湖北省政府采购中心副巡视员徐进：

以公开促规范 以规范促公平

近几年，政府采购工作在制度和实践各层面都发生深刻变化，只有充分认识到变化，才能与时俱进更好开展工作。首先，在政策层面上，一是政府采购理念和制度设计发生变化，财政部陆续出台的制度办法，都提出了“物有所值”的目标要求，这也是全面实施绩效管理的重要体现和内容；二是监管机制和方式方法发生变化，特别是财政部门大力推进“放管服”改革，湖北省除进口设备采购需审批外，取消所有的审批环节和事项，放权于采购人，加大采购单位预算执行的主体责任；三是进一步明确集采机构的主体责任。其次，十八大以来各单位都加大主体责任建设，促使采购人主动实施集中采购的意识大大增强。最后，电子网络技术的广泛运用对传统采购模式和机制也产生了很大影响。

对此，湖北省政府采购中心把以公开促规范，以规范促公平作为出发点和落脚点，提出“公开是常态、不公开是例外”的要求。具体有以下两个特点：一是2013年开始实行从需求公示到评标现场全流程公开制度，所有项目的采购需求和采购文件全公开，将采购需求全部上网公开征求意见。所有的质疑和回复都在网上公开。评标过程和结果全公开。

二是协议定点采购实行电子化、电商化，按照“交易由制度定、价格由市场定、结果由采购人定”，将整个协议定点采购的议价过程电子化。今年，根据采购单位要求及委托，把未列入集采目录，属自行采购品目，设立“自行采购区”。

桂林联勤保障中心采购处处长陈明斌：

信息公开要有一定的仪式感

军队采购工作有自身的特点。一是具有涉密性，二是官兵民主意识强，三是审计严格。军队开展采购工作，一是要有群众基础，获得官兵的理解和支持。可以公开的必须全部公开，涉密的要在内部公开；二是要有严格的工作流程，实施全程控制，严格排他性审查，减少随意性。三是要明确信息发布渠道。军队采购网是军队采购信息发布的唯一权威官方渠道。

个人认为，要为采购的信息公开和最大化透明度创造条件。一是要推进采购工作标准化，把需求模板标准化、常见品类评审标准化、采购文件标准化、评分规则标准化。二是要推进采购工作信息化，将需求审核、机关联合审议、专家抽取、供应商抽取、评审现场等关键环节信息化透明化。

采购公开要有一定的仪式感，有流程、有仪式。专家抽取、开标评标等环节尽量邀请需求单位代表、采购管理单位代表、纪委监督代表现场参与。同时，要加强采购透明度宣传，减少误解，对待企业要热情，同时要保持距离，涉密信息、敏感信息要注意保密，要树立服务全军、保障基层、照顾企业的大局意识。

目前，桂林联勤保障中心采购项目采取分段管理模式，第一段负责接收采购任务、需求参数对接、拟制计划方案；第二段负责制作招标文件、抽取专家会审、发布信息公告；第三段负责组织评审工作、签订采购合同、验收货物质量，每一段均有分管领导负责，具体业务人员承办，有效规避了采购风险。

安徽省财政厅政府采购处副处长刘志毅：

5项保障提高透明度

近年来，安徽省通过建立“五项保障”，最大限度地提高了政府采购透明度，变财政监管部门独家监督为政府采购各类当事人协同监督，乃至全社会的共同监督，取得了较好的成绩，在2017年财政部委托的第三方政府采购透明度评估中排名全国前列。安徽省的做法如下：

一是制度保障。安徽省陆续出台了《关于做好政府采购信息公开工作的通知》《关于进一步做好政府采购信息公开工作的通知》《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》，将政府采购信息公开工作逐步推进。

二是平台保障。统一发布平台，改造政府采购网。目前，该省已建立起一套本省的政府采购信息数据发布接口规范。并同步建立了与中国政府采购网中央主网的信息推送接口，成功实现了地方采购项目信息、政府采购违法失信行为记录信息，自动向中央主网的有效推送。

三是机制保障。建立问题通报机制，建立信息联络员机制，纳入政务公开考核范畴。

四是技术保障。开展信息公开培训，制定各类信息公告范本，嵌入公告电子模板。

五是监督保障。加强对代理机构的检查，加强对集采机构的考核，加强对采购人信息公开的抽查，加强对市县采购透明度的督查。

湖南省财政厅政府采购处副处长黄莹：

夯实基础工作 探索实践创新

历年来，湖南省高度重视政府采购信息公开工作。

首先是准确把握信息公开的重要内涵。政府采购信息的充分公开，有利于优化政府采购结果，有利于做好监督检查，有利于强化社会监督。

其次是着力夯实信息公开的基础工作，从以下6个方面着手：一是规范信息公开管理制度。二是规定信息公开发布渠道。2018年1-8月，“中国湖南政府采购网”累计发布62695条市县采购项目信息。三是优化信息公开管理内容。四是补齐信息公开工作短板。五是建立信息公开联通机制。目前，省本级公共资源交易中心政府采购电子交易系统与湖南省政府采购管理系统的对接，达到数据共享、互联互通的目标，更高效的执行政府采购交易。六是落实信息公开主体责任。按照“谁发布谁负责”的原则，该省明确了信息发布人对发布信息的真实性、合法性负责，并承担相应的责任。

最后是积极探索信息公开的实践创新。在推进政府采购信息公开化过程中，该省既注重把相关领域改革的最新成果运用到政府采购信息公开工作中，也注重在政府采购信息公开工作中的实践创新。一是扩大信息公开渠道和影响力。二是借预算管理信息公开之力，促政府采购透明度提高。三是积极完善政府采购信息管理系统。该省在探索把政府采购管理的约束性规定嵌入信息化管理系统的过程中，实现政府采购逐步规范化管理的同时，还推动了信息化管理和公开的水平不断提升。

四川省财政厅政府采购监督管理处副处长吴正新：

透明度不仅仅是信息公开

政府采购透明度，不仅仅将其作为政府采购信息公开看待，其根本作用在于保障公平公正，促进廉政建设，这是我国的国情，也是政府采购法的立法目的和宗旨的重要体现和要求。应当从政府采购信息公开的广度和深度进行研究。

经过十多年的改革发展实践，信息公开工作已经基本满足政府采购工作的需要，可以说，已经基本实现了全公开。有些地方信息公开的范围和力度，甚至已经超过了全国性规章制度的要求。比如，四川省已经将采购项目需求论证、评审委员会评标报告、采购项目履约验收情况等信息通过四川政府采购网向社会公开。

结合当前仍然存在的和新发生的一些政府采购中的突出问题，个人建议要从5个方面提升政府采购透明度：一是以采购项目为单位在政府采购预算成立后，及时公开政府采购预算信息。二是适度公开采购代理机构每个项目收取的具体的采购代理服务费和支付给评审委员会成员的劳务费。建议向财政、审计、监察、公安等机关单位公开。三是及时公开政府采购评审专家名单、全面公开政府采购评审信息。四是及时公开政府采购项目供应商履约情况信息和采购人验收情况信息。实践证明，只依赖政府部门的法定监督是不够的，将社会监督与法定监督相结合，才能有效守住政府采购的质量关。五是公开政府采购资金支付时间和支付金额。

广东省财政厅政府采购监管处副处长何国斌：

“三统一、三强化”构建全流程信息公开机制

近年来，广东省财政厅通过“三统一、三强化”积极构建覆盖政府采购全流程的信息公开机制，压实采购人信息公开主体责任，规范信息公开行为，增强政府采购透明度，主动接受社会监督。

所谓“三统一”，一是统一信息公开渠道。指定广东省政府采购网作为广东省政府采购信息发布的指定媒体，全省政府采购项目信息必须在该网站进行公开。二是统一信息公开范围。将政府采购项目预算、采购需求、结果公告、采购合同、验收报告等政府采购项目信息，以及投诉处理、集采机构年度考核、代理机构专项检查、行政处罚等政府采购监管信息等纳入信息公开事项范围，实现全流程、各环节的信息公开全覆盖，并形成省市县三级政府采购信息公开格局。三是统一信息公开格式。为规范政府采购信息公开行为，制定了全省统一的信息公开格式。

“三强化”是指强化信息公开责任，按照“权责对等”的要求，政府采购项目信息由采购人或其委托的采购代理机构负责公开，政府采购监管信息由财政部门负责公开；强化信息公开时效，对法律法规有明确时限规定的，要求采购人、采购代理机构必须严格按法定时限公开，建立合同备案和公开预警及通报机制；强化信息公开结果运用，实施信用监管，实现与“信用中国”信用数据的系统对接，通过简化信用查询使用、固化信用必查环节和强化信用结果运用等措施，加强事中事后监管，强化信息公开结果运用。

湖北省黄石市财政局政府采购管理办公室副主任陈福胜：

五措并举实现信息全面公开

近年来，黄石市财政局不断强化政府采购信息公开，将其列入《年度政府采购工作要点》，政府采购透明度持续提升。

一是健全公开机制。通过更新修订和完善信息公开操作层面的一系列有关制度和管理办法，进一步明确信息公开的渠道、内容、透明度要求、工作机制和政府采购参与各方的有关责任。

二是强化主体责任。强化采购人在采购需求制定、履约情况验收、内控管理、政策功能落实以及信息公开等方面的主体责任，明确权责对等，强化采购人在信息公开方面的法人主体意识。

三是提高公开意识。针对采购人的不同需求、薄弱环节和业务特点，主动上门宣传政策，开展多层次、多形式的业务指导和法规培训。

四是搭建公开平台。以信息化建设为抓手，加快政府采购备案系统、电子商城系统和省政府采购网的“三网”融合工作，积极完善黄石市政府采购电子商城建设，所有信息实现网上公开。

五是加强检查考核。一是将信息公开情况作为对集中采购机构考核和对采购人、社会代理机构监督检查的内容，切实履行监督责任；二是依法处理政府采购投诉，加大对政府采购信息不公开行为惩戒力度，构建政府监管、社会监督、行业自律的信息公开监管新格局；三是加强对县（市）区财政局信息公开工作的督导。

四川省达州市公共资源交易服务中心副主任马召军：

运用互联网+ 助推阳光交易

四川省达州市公共资源交易服务中心在标准化建设、电子化交易、制度建设及监督模式等方面狠下功夫，积极运用“互联网+”采购模式，全力助推阳光交易。

一是高标准，提升优质化服务水平。修订完善了9类统一的政府采购招标文件范本，固化通用条款，严格把关技术性条款。采取“双随机匹配”模式，专门研发评审工作人员随机抽取系统，在系统中设置了四类岗位，每天由现场监督人员借助抽取系统，随机抽取工作人员和随机匹配工作岗位，防止人为干扰。实施讨论小组模式，将项目ABC岗及采购人建立招标文件制作讨论小组，对制作的意见在系统中进行交流讨论，沟通内容全部留痕，财政部门在系统中可随时查看并提出意见。

二是建平台，实现全程网上办理和“零跑路”。秉承“一次提交，全程利用”的理念，推行“不见面办理”服务方式，全程网上办理，使供应商“零跑路”，足不出户就能投标。

三是立规矩，强化廉洁交易制度保障。建立起涵盖交易受理、交易组织、交易评审、现场监督、信息发布等方面的制度体系。

四是强监管，实现监督智能化和精细化。创新电子化监管手段，设立电子监督中心、评审电子监控室和公众监督电子窗口，建成网上监管监察系统并与省交易中心网络成功对接，实现远程同步音视频在线监督，推动监管方式向在线实时动态监测和大数据监管转变，致力于“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”电子化监管新格局。

深圳市财政委政府采购管理办公室汪泳：

阳光是最好的防腐剂

实施政府采购信息公开，根本目的是促进政府信息公开，提高政府工作的透明度。“阳光是最好的防腐剂”。基于此，下面谈三点个人看法：

一是政府采购信息公开的理念。政府采购信息公开应按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，依法依规统筹安排有序推进。理想的状态是一句话：政府采购全流程的每一个环节的所有不违反法律和商业秘密的内容，都应该及时和充分地在规定的渠道进行公开。

二是政府采购信息公开的试点经验。深圳政府采购的招投标环节特别是投标环节的公开，在全国非常超前。2013年起深圳市政府采购中心就制定了《深圳市政府采购中心政府采购信息公开工作方案》和《深圳市政府采购中心关于进一步推进政府采购信息公开工作的通知》等制度，将采购项目公告、项目预算金额、采购文件、中标结果、终止公告等内容，以及采购需求、评标现场、投标供应商的投标文件、履约验收结果和质疑答复结果等内容，都按照规定的程序、方式和时间向社会主动公开。

三是政府采购信息公开的指标评价。建议可探索用大数据建模来得出全国各省市政府采购信息公开的评分评级：第一步，通过改造招标政府采购业务场景使其包含各种控制环节以及有目的的数据获取；第二步，将招标投标信息进行结构化转换为大数据信息；第三步，应用大数据分析及机器学习等统计学技术构造模型并分析策略应用；第四步，再回到招投标业务场景中进行验证；第五步确定最后评分。

美的集团家用空调事业部副总裁刘涛：

政府采购信息公开是企业的福音

推进政府采购信息公开对企业来说是利好消息。作为政府采购企业代表，我想为大家分享一下美的工作开展情况：

一是取得的成绩。美的在“中央国家机关批量集中采购”中，取得了优异的成绩。市场占比从20%提升到2017年的57%。

二是美的的政采定位、市场策略。首先，打造政府采购服务体系。设立政府采购服务中心，并且划拨专人跟进和协调政府采购项目。全国31个省份设立36个运营中心，针对政府采购用户，建立vip客服服务热线，响应更及时、服务标准更高。其次，建立电子信息化平台。为积极响应政府采购的新变化新要求，创建自有美的商城，改变传统的支付方式。在此基础之上建立政府采购专属的物流查询系统。再其次，对产品进行创新。针对政府采购市场，“立足节能，做好产品”，在保证产品质量的基础上，为政府采购提供更加节能的高能效空调，协助定制专业的服务方案。最后，推行“T+3”供货模式。在供货保障环节，美的实行内部变革，推行“T+3”供货体系。推行“平台标准化、产品精细化、供应链集成化、流程去中介化”来实现后端生产的精细化管理，缩短供货周期。

三是美的空调战略规划。将大力推动科技自主创新和全球经营，转变发展方式，保持体制和机制的活力，打造简单、高效、权责清晰的敏捷型组织体系，创造最优的产品和服务。

（本版文字/袁瑞娟）

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