新时代下政府办公智慧化及采购工作研讨会·观点集锦

【新时代下政府办公智慧化及采购工作研讨会·观点集锦】

中央国家机关政府采购中心采购四处调研员 张雷

落实“放管服” 更好地服务采购主体

“放管服”实际上是具有总体性的概念。个人理解，“放”对于政府采购来讲就是指调整规则，“管”则是指保障市场正常运转，“服”是指服务政府采购的主体。政府采购的主体包括采购人、供应商、监管机构等。随着新技术的发展，新形势下，市场主体还应该包括部分科研机构。作为一个执行机构，国采中心如何服务好采购人、供应商及其他政府采购相关主体呢？首先是还权采购人。在政府采购从粗放型向精细化管理转变的过程中，采购人有许多权利尚未落实到位。还权采购人，也说明对政府采购工作的认知在加深。其次是服务好供应商。采购需求和履约监管是政府采购过程中至关重要的两个环节，需要受到重视。国采中心一方面要协助采购人制定采购技术标准，解决采购需求和行业标准之间的最后一公里问题；另一方面，帮助采购人量化采购需求，完善采购技术标准，从而改善履约监管问题。

此外，当前新技术层出不穷，希望在行业中的企业、研究机构能帮助大家对这些新技术加深理解，厘清行业技术发展的脉络，以便于新技术能得到更广泛、更有效的应用，能更好地服务于办公、生活。

中共中央直属机关采购中心采购一处处长 李世哲

完善4种组织形式 提高IT产品采购效率

对于IT产品采购，中共中央直属机关采购中心目前主要有4种组织形式：批量集中采购、协议供货、电子商城和网上竞价。

针对批采周期较长、采购人满意度有待提升的问题，经财政部同意，中直采购中心从今年第3季度开始，对批量集中采购做出3方面调整：一是双品牌入围，二是采用预招标模式，三是加强履约监管。

针对协议供货产品更新不及时、价格变化较为滞后等问题，中直采购中心也在做出调整。一是在组织协议供货招标之前，反复收集采购人和供应商意见，调整优化采购文件；二是实现批量集中采购与协议供货价格联动机制；三是及时更新商品库；四是引入第三方价格监测机构，发现问题及时处置。

中直采购中心电子商城目前正处于试运行的阶段，首次招标共有27家电商中标，共有17个品类，约12万款产品。此外，中直采购中心在协议供货系统配置了网上竞价功能。目前来看，采购人对网上竞价比较认可，中直采购中心计划进一步优化网上竞价功能。

国家税务总局集中采购中心采购四处处长 陈振雷

三方面改进国税系统政府采购工作

国家税务总局集中采购中心为履行好各项职责，提高采购工作质效，在3个方面进行了探索和尝试。

一是，国税系统管理层级较多，预算单位共用3000多个。试行“总局+省级”两级集中模式，加强对目录外标准下项目的采购管理，积极推进网上采购，由总局和省局分类组织采购引进电商平台，实现“一键就采”“一网打尽”。二是，针对批量采购产品难以满足基层特殊需求等问题，在财政部的支持下，针对办税服务厅的工作环境要求制定了专用设备配置标准。准备探索双品牌入围机制的可行性，增加采购人自主选择权，满足多样化需求，提高服务水平。三是，为加强规范化建设，中心按照分类管理、分类指导的原则，针对不同项目分别制定了“采购业务指引”，已经编制并下发了“软件升级完善和运行维护类项目采购业务指引”和“税服制作政府采购业务指引”，正在组织编写“信息化设备政府采购业务指引”，并首次引进了正面清单和负面清单，从需求编写、资格设定、评审因素设置等方面，对合法性规定和禁止性规定予以明确，便于操作和使用。下一步，将不断完善“采购业务指引”体系，形成一套形之有效的操作手册。

中国气象局政府采购中心主任 秦勇

采购单位仍有困惑

中国气象局政府采购中心主要负责组织采购中国气象局部门内部所需的气象专业设备。中国气象局属于垂管单位，直到县级气象部门都属于中央预算单位，共2000多个预算单位，采购量较大。中心既是代理机构的角色，又是采购人的角色。我们必须站在部门的角度对采购需求进行把关，使采购的仪器设备技术指标，符合相关的规范标准。

气象专业设备不同于其他设备，仍保留使用许可证制度。气象预报需要专业设备对数据的采集和探测的精度要有很高的准确性，供应商要想取得进入业务的专用技术气象装备使用许可证，必须提前进行为期1年左右的各种气象环境的试验考核。因此，气象专业设备采购争议不大。但是通用设备采购由于竞争激烈，经常会遇到供应商质疑、投诉，甚至是没有前置程序的举报，大大影响了采购进度。

同时，政府采购岗位风险较大，人员流动性大，很多人刚开始熟悉相关政策业务流程，又被转到其他岗位，这些都给政府采购业务带来不利的因素。此外，低价中标原本是为了防止腐败现象，但现在由于部分供应商的不诚信，导致采购人难以购买到满意的货物和服务。

国务院发展研究中心市场所综合研究室副主任 谷青勇

办公智慧化提升要因势利导、平稳可靠

办公智慧化是趋势是大方向，个人认为在语音文字、图像文字转换系统、OA办公自动化系统、涉密邮件系统、互联网与办公内网隔离交换系统等五方面大有市场。

在办公智慧化提升过程中，政府采购要因势利导、平稳可靠。一要积极引导为主。办公智慧化操作的是人，需要智慧的人和智慧的管理。二要采购智慧化办公硬件软件，满足业务增长以及革新、提升员工工作效率、控制总体拥有成本。三是安全、平稳的智慧化办公环境是第一要素。对待新技术、新发明，政府要支持要宣传，但采购要严把质量关、技术关。四是要落实“87号令”，回归采购本质，还权于采购人。五是要深化“放管服”改革，能够通过诚信体系建设规范政府采购市场秩序，提升政府采购绩效和透明度，提高评标委员会决策能力和效率，注重供应商权利保护。六是要接轨国际组织、外国政府采购规则，对采购人赋权、强化采购需求管理、样品提供、对“异常低价”的判定等，遵循国际规则又要以我为主。

辽宁省财政厅政府采购监督管理处处长 邹英尔

信息化建设是实施“放管服”的重要原则

国家大力提倡“放管服”，在政府采购领域，“放管服”怎么来实施？辽宁有两个原则，一是简化、优化政府采购工作流程，提高效率；二是加强信息化建设，实现全流程的信息化操作和智能化监管。政府办公智能化，政府采购管理系统也要智能化。辽宁依托辽宁省政府采购网，开发了政府采购管理信息系统。系统有3大功能，服务、监管和电商平台。其中，服务和监管的功能是按照政府采购法和政府采购条例的实施实现政府采购，2万个项目在系统里都可以追踪，从预算开始到资金支付，整个全流程都在网上系统里边有痕迹，一目了然，实现了智能化的管理。电商平台则价格透明，所有的信息在网上都有痕迹。

另外，随着政府采购方法服务改进的推进和实施以后，政府采购工作，下一步往哪个方向去发展？我认为接下来应该在政府采购每个环节的具体管理方式上和规范化的制度文件上下功夫，包括电脑信息化电子设备的采购，包括高校实验设备的采购，它有哪些共性的问题，在招标当中怎么规避。

最高人民检察院计财局政府采购处处长 辛林

政府采购的定义需重新思考

智慧化需要人机结合，才能够真正提高工作效率。最高人民检察院目前正在进行的电子检务工程，以及即将开展的智慧检务工程，就是要利用大数据、云计算等信息化手段提升检察办案效率。

在实际工作中，遇到的几个难题：一是政府采购的定义和内涵需要重新思考。比如纸张必须需要走政府采购，而买一支笔不属于政府采购。100万元以上的项目必须走政府采购，100万元以下目录外的项目就可不执行政府采购。这样一个界定，使我们政府采购的内容不具有全口径。二是在追求公开公平公正的同时，也带来一些不利的结果。比如过度竞争，低价中标的问题，使我们非常头疼和困感。三是一些质疑、投诉、举报，随意性大，成本低，被过度使用会造成项目停滞，甚至是无限期拖延。最后在政府采购中遇到战略合作、军民融合项目难以推进。比如我们曾跟某部门合作推进一个项目，项目预算超出限额标准时就需要走政府采购程序，导致有些项目无法为继。

北京市政府采购中心主任 高晓东

坚持“三服务”理念  优化IT产品采购工作

北京市政府采购中心始终坚持服务采购人、服务供应商、服务财政预算管理的“三服务”理念，围绕“放管服”改革，不断优化IT产品采购工作。

在服务采购人方面，一是将公开招标限额从过去的100万元提高到200万元；二是采购人在协议采购中，可自主选择品牌、产品，但产品技术参数配置是通过专家论证形成的，利于形成集中采购规模优势。针对特殊需求，可通过论证单独采购；三是做好价格监督，为采购人提供议价平台；四是做好标后执行期的履约监督，淘汰不良供应商。

在服务供应商方面，一是降低入围门槛，通过预审等多种手段减少供应商的投标失误率；二是不追求绝对最低价，而是在第三方调研基础上，依据市场相对均价来作为控价标准，给供应商留有一定的利润空间和发展空间；三是运用大数据推进批量议价工作，引导供应商把注意力从竞价转向服务。

在服务财政预算管理方面，通过系统建设和大数据的积累，找准服务切入点，为制定预算定额、编制部门预算、做好财政预算评审提供数据支撑，把政府采购工作嵌回到预算支出管理当中，反哺预算管理。

中国计量科学研究院主任 武彤

产品测试并不一定要由第三方机构来做

计量是实现单位统一,量值准确可靠的，是关于测量的科学。计量与标准、认证认可、检验检测构成了国家质量基础设施。计量学的研究，对于还不能测量的，要实现对它的测量。中国计量研究院做了一系列对于计算性能的测量工具。随着计算应用场合的增加，对于计算性能的基准测试工具而言，需要量化不同场景下的事务处理能力。

有一点需要注意的是，计算性能基准测试工具虽然能够测量、区分不能设备的计算性能，在采购中，仍需要计算机配置表的支撑，共同支撑微型计算机的采购。

由于我们发布的基准测试工具使用起来非常友好，测量一致性较好，这种测试并不一定由专业的第三方机构进行，厂商、采购方都可以使用这些工具进行测试。可以采用厂商自我声明、采购方验收等各种适合的方式，当然传统的第三方测试也是可以的。

中国信息通信研究院云计算政策监管与行业合作业务主管 徐恩庆

制定采购需求标准 解政务云采购乱象难题

2017年，政务云市场规模突破270亿，基本上覆盖了所有省份。政务云最大的作用是作为政府数据资源交换和共享的支撑平台。当下最火的“互联网+政务”、打通审批流程、最多跑一次等都需政务云作基础。

政务云在建设中也出现一些问题，如部分政务云低价中标事件，引起了很大的社会反响。我们认为很多问题是采购人对云服务技术认识不足而造成的。作为第三方研究机构，我们可以做辅助的技术标准保障工作。从2014年开始，我们依托可信云工作基础，编写了《政府采购云服务指南》，阐述了政府采购云服务的决策框架、采购机制、评估采购等内容。其中给出了采购推荐，如什么样的系统适合上云，什么样的系统不适合上云。同时也写了一些行业标准。但是这些在工作中仍很难直接应用，因此我们依托行业技术标准，修改完善，继续探索可直接用于采购的技术标准体系，从数据安全类、服务类等个云服务的专业指标，尽量去量化云服务能力，衡量被采购云服务的质量，助力政府采购云服务工作更科学合理地开展。

中央财经大学教授 徐焕东

智慧化采购要打破固有思维

什么是智慧化，智慧化和智能化有什么差别，智慧化方面的采购要注意哪些问题？我认为，智慧化采购的首个问题就是需求定位，要去思考我们究竟要达到一个什么样的功能要求，智慧到什么程度，相关的硬件是什么，硬件的技术参数，硬件的安全性，硬件的功能描述，硬件的稳定性等等怎样。第二智慧化最重要的是软件，我们对它的功能要求怎样，价格如何测算，是否有特殊的应对方式？采购方式是否可以更灵活，而不一定必须公开招标。第三就是服务需求，智能化之后，运营、培训、维修、链接以及在采购当中整个服务要求是什么样子的。第四是安全需求，如何证明智能系统是安全的。第五智慧化运行环境有怎样的要求。第六合同履约、验收上，也要注意如何去把握它最后的功能标准。

英特尔公司行业解决方案集团中国区总经理 梁雅莉

为用户提供最适合的方案

政府采购不只是为了采购，而是为了让用户使用到最新、最适合的产品和方案，以实现采购人的应用和最终用户体验为目标。随着新技术的不断发展，云计算、大数据等技术在日益普及，已经成为政务办公当中不可或缺的基础设施和技术。同时，随着应用内容和应用场景的丰富，以及业务模式和服务模式不断的创新，对智慧化办公的高效性、可管理性和可靠性的要求也日益提高。尤其是对于政府客户来讲，安全性至关重要。这实际上对IT行业的要求也不断提高，同时也提供了更多的机遇。英特尔作为一家在计算、存储、网络等方面提供核心技术、产品和解决方案的企业，永远把客户放在第一位，希望能为客户提供最佳最合理的方案和产品。在技术不断演进的环境下，英特尔也在不断探索并且携手广大合作伙伴共同为办公新模式提供全面的技术产品和方案支持。

同方计算机有限公司市场部副总经理 刘杰鹏

办公设备采购可尝试“云+终端”租赁服务

“放管服”是在原则性和灵活性之间，找到平衡点。原则性不可以偏废，要靠“管”来实现。“管”要靠规则，特别是在采购人自由裁量权方面，应当给出明确的标尺，不能说放就全放。另外，作为供应商呼吁国家在法律法规层面给一个相对标准的认识。供应商在利用这些法律法规维权的时候会更加的慎重、精确、全面。

建议，一是希望能为供应商搭建更多平台，召集重点采购人，梳理反映较多、采购量较大、有特殊需求的问题，找到更好的办法去解决。二是技术发展很快，希望形成硬件配置的动态管理机制，3-4个月可做一次微调。三是希望政府采购也能够做一些升级。“云+终端”租赁服务，一些部门对管理的要求比较高，数据、时间、权限管理相对严格，可通过这种方式，满足他们的需求，也能够节省成本。直接采取设备租赁的模式，特别像电脑、打印机等标准化货物，省事省钱还不用做资产管理。

（本版文字/张明柳 孙冉冉  摄影/余波）

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