让能效“领跑者”跑起来仍需“驱动力”

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让能效“领跑者”跑起来仍需“驱动力”

■本报记者 昝妍

上周，本报“如何让能效‘领跑者’跑起来”的报道，一经见报，引起了业内的大讨论。“选择用能效‘领跑者’目录内产品参与投标的企业并不多”，这些来自业内的一致反映是否意味着，能效“领跑者”在政府采购市场的跑步生涯就此打住？本报记者对业内专家进行了深入采访。

现阶段过分强调还不成熟

财政部发布统计数据显示,2016年全国政府采购同口径规模为25731.4亿元，占全国财政支出和GDP的比重为3.5%。如果能效“领跑者”在政府采购市场“跑”起来，对我国建设成为“高质量大国、建立健全绿色低碳循环发展的经济体系、构建清洁低碳、安全高效的能源体系”大有裨益。现阶段能效“领跑者”目录中产品可否纳入优先或强制政府采购清单？

“无论是环保、节能清单还是能效‘领跑者’目录中的产品，它被纳入政府采购都需要一个过程。”上海国家会计学院教授章辉表示，政府采购功能是由调控功能、效率功能、协调功能和规范功能组成的功能体系。受现阶段我国生产力水平、科学技术发展水平影响，过多的强调能效“领跑者”产品协调经济发展与环境保护功能而牺牲掉采购资金的使用效益功能，是不利于政府采购健康发展的。

此外，中央财经大学教授姜爱华也认为，“现阶段将能效‘领跑者’目录中产品纳入政府采购环保、节能清单中给予优先或强制采购支持的话还不成熟。”姜爱华表示，就目前而言， 我国财政部门的预算制度为年度预算。在做年度预算的时候不会考虑到产品全生命周期。像能效“领跑者”中的产品没有优势被纳入预算编制中。如果之后随着中期预算的推广，预算编制做得长远一些，把这些能效类产品全生命周期成品考虑进去，像能效“领跑者”这类产品会越来越多地被考虑纳入政府采购优先或强制采购。

可参照中小企业优惠政策

据记者了解，中央国家机关政府采购中心从2017年4月第二期空调批量集中采购项目开始增加能效“领跑者”，在共计55分技术分评审中，能效“领跑者”占了6分，在2018年第一期空调批量集中采购项目中该分值提高至7分。尽管如此，用能效“领跑者”产品参与投标的供应商还是少部分。

如果把加分再提高一些，企业参与竞争度会不会高一些？相关负责人表示，“现在空调批量集中采购项目评审中价格分为30分，如果把能效‘领跑者’加分再提高的话，这样等于让没有入围能效‘领跑者’的企业或产品完全没有中标的可能性，这样的话也与政府采购所提倡的公平、公开原则背道而驰。”

同样，姜爱华也表示，“现阶段在政府采购中为能效‘领跑者’产品提高加分或在价格分评审中直接给予优惠并不妥当。”对于如何让能效“领跑者”在政府采购市场现阶段更好地从“热身”过度到“起跑”？姜爱华认为，可以参照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》里对小型和微型企业产品的优惠政策。对拿能效“领跑者”产品投标的企业也给予价格6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。这样可以让能效“领跑者”的企业现阶段能参与到政府采购市场，利于引导其努力改进技术、降低成本。“现阶段价格评审中或许能效‘领跑者’产品不占优势，但是随着技术创新、产品成本降低，此类产品在今后的投标中竞争力会逐步提升。”

专家建议“2管理+1考核”模式

随着节能环保意识逐渐深入人心，无论是从全球还是我国来看，节能环保类产品是越来越受到人们的重视。未来把能效“领跑者”目录产品纳入政府采购如何做比较稳妥？

“政府采购是财政支出的一个重要的手段，财政部门应该拿起‘指挥棒’使其既发挥经济效益又助力社会效益。”对于能效“领跑者”如何在政府采购中发挥“物有所值”，章辉给出了他的一些建议。

首先，清单管理。把能效“领跑者”中真正有实力的产品纳入政府采购节能、环保清单。

其次，预算管理。在预算编制环节，对政府采购预算编制中牵涉到节能产品，要明确优先或强制使用能效“领跑者”；在预算执行环节，对于技术标准成熟、市场竞争充分的通用型产品可实行能效“领跑者”强制性采购。招标文件中要明确提出来，只有能效“领跑者”目录的产品才能有资格投标。在这样的一个门槛下，同类产品再从价格、性能、其他方面来综合评分。对于专业性强、竞争还不是很完善的产品可以将能效“领跑者”作为门槛，给予加分项或者优先采购的政策引导；在国库支付环节，只有满足在预算环节优先采购或强制采购能效“领跑者”产品承诺的项目，国库才相应拨款。这样就形成一个预算编制、预算执行、国库支付的一个闭合环节。

最后，建立政府采购政策考核评价机制。政府采购作为财政制度的重要组成部分，是预算执行的重要环节。政府采购监管部门应该建立一个政策绩效考核评价机制，对执行政府采购政策效果方面给予评估，如执行政府采购时是否考虑促进生态保护、是否促进中小企业的发展、是否促进残疾人就业等。

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