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政采电商:迭代中加速前行

栏目: 2017峰会特刊,电子报 时间:2017-12-28 19:09:58 发布:管理员 分享到:
【摘要】

政采电商:迭代中加速前行

■ 本报记者 张明柳

在政府采购信息化建设进程中,政采电商可谓是一颗耀眼的明星。经过数年的发展,如今的政采电商已经成为“互联网+政府采购”的代名词。政采电商融合了交易模式和管理模式的变迁,代表了政府采购的发展方向。

在品质和价格管控以及履约管理上“下功夫”

2010年到2013年,浙江余姚等地不用入围招标,直接从天猫、京东、卓越等电子商务网站下单,点燃了政府采购电商星星之火。

2014年到2015年,凭借“互联网+”的东风,政采电商踏上了高速发展的列车。从阿里巴巴和浙江省联手打造的阿里巴巴网站“浙江政府采购”专区开始,以点扩面,不断延伸,足迹跨越了中央、省市、地市、区县四级。

2015年到2016年,各类采购电商平台峥嵘初显,群雄并起;各地做法更是让人眼花缭乱。横向比较,几乎很难从中找出两个完全相同的“成品”——要么模式不同,要么范围有别,要么规则迥异。在各地对政采电商如火如荼的推进中,问题不断涌现,意味着这一阶段政采电商开启了深度实践模式。如江苏在推进中遇到如售后服务个性化的服务需求无法满足、响应及时性不够等问题。河南发现电商推送的有些产品不是目录内的,加大了地方监管的难度;另外售后服务也存在一些难点。于是品质、价格管控和加强履约验收成为本阶段各地推进政采电商的重点工作。

深圳将采购适用范围缩小,涉及5大类,同时全面实行电商+限价模式。

河南省通过网上商城平台实现价格、信息同步实时更新,系统自动过滤同品牌、同型号的商品,下单时,系统自动截取留存价格排序界面。

天津在全国首次采用竞争性磋商方式选择电商企业,引导电商企业逐步改革原有的物流、结算、服务体系,形成“线上销售+线下服务”的政府采购电商平台。

广东通过引入京东、苏宁等电商,基于云计算平台和大数据分析工具,实现多平台单点登录、同步电商下单、价格实时更新,全流程记录、实时价格监测、支持节能环保等功能,建立市场同步的信用评价机制。履约管理方面,建立退出机制,制定网上商城管理办法,实行电商的月度考核管理制。

福建实行“双控”标准。将采购预算及资产购置标准设置为价格编制的上限,计划金额超过双控标准的,系统将自动提醒;建立价格比对机制,网上超市内商品可实行超市内外比价。交易结果在“中标成交结果”专区集中发布,接受社会监督。

标准化大探讨

政采电商进程中,更深层次的问题渐渐浮出水面。例如,政采电商面临的交易规则是什么?如何落实政府采购节能、环保等政策功能,并严格遵循资产配置标准?

再进一步深究,则涉及到与上位法的衔接问题。我国政府采购法的起草始于上世纪末,而互联网、电子商务等新的信息技术发展则是在其出台之后才开始施展拳脚。在中央国家机关政府采购中心相关负责人看来,目前网上商城在建设中存在的问题有法律依据缺乏,采购方式、流程、退出机制等没有明确,尤其是和协议供货的关系,没有明确;标准缺失,采购过程和采购方式五花八门,合同标准、评价标准、商品准入标准缺失;定义混乱;采购流程各异,有些是公开招标,有一些是定点采购,有些是采用单一来源。

北京用友政务软件有限公司负责人认为,在上位法缺失的情况下,如果依然局限于法律字眼上的理解,盲目高举“法无规定不可为”的教条,创新也会是亦步亦趋。只有真正把握“公开、公平、公众”的立法精神、立法原则,在政策层面创造性地确立创新应用的方式和尺度,政采电商才可能迈出真正的一步。

2016年至2017年,大数据、云计算等不断兴起。在技术加持下,政采电商有了更多的可能,业内展开了“从新模式到好模式,政府采购如何与互联网融合”的大讨论,建立一个统一的标准成为共识。

然而,政采电商标准化不光内容繁杂,还面临着个性化的需求,可以说是难上加难。于是财政部决定采用试点检验,经验输出的解决之道。

目前,作为“全国一张网” 的试点——浙江省财政厅与阿里巴巴集团合作开发的“政采云”平台系统已于2017年1月1日正式上线运行。网上超市采购、在线询价采购、协议批量采购、项目采购(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源)等模块已部署上线使用。

预示未来,政采电商将更加异彩纷呈。




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责任编辑:lizheng

本文来源:中国政府采购报第727期第7版
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