政府采购服务社会经济大局恰逢其时

“十二五”湖南政采将与建设“两型社会”接轨

---提高节能减排、绿色采购的比重，加大对福利企业、公益事业的扶持力度，支持“两型”企业和“两型”产品

本报讯记者王珅邢晓丹报道“十二五”期间，湖南省将创新政府采购政策，实现政府采购与“两型社会”建设的深度对接，服务经济社会发展大局。这是记者从近日召开的湖南省政府采购工作会议上获得的消息。

据悉，湖南省召开此次会议旨在贯彻落实全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议精神，总结该省“十一五”时期政府采购工作，明确“十二五”时期深化政府采购制度改革的基本思路，部署湖南省当前和今后一段时期的重点工作。湖南省财政厅副厅长郭秀宏在会上提出，“十一五”时期，湖南省政府采购制度改革由初创阶段进入了全面发展阶段，政府采购在发挥财政政策功能和预防腐败，规范财政管理行为、提高财政资金使用效益，促进经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效。“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的关键时期，湖南省将利用政府采购促进“两型社会”建设取得新突破。

据了解，2007年12月，国务院正式批准了长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，鼓励湖南省先行先试。2011年，湖南省“十二五”发展规划纲要再次明确，加快经济发展方式转变，全面推进“四化两型”建设，推动政府绿色采购，鼓励购买节能环保产品，促进经济社会又好又快发展和社会和谐。

对此，郭秀宏表示，当前经济社会发展的特性为湖南省创新政府采购政策体系，发挥政府采购政策功能提供了新契机。“十二五”时期，湖南省将围绕财政“十二五”改革发展目标，全面加强政府采购科学化、精细化管理，大力支持“两型社会”和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用。与此同时，湖南省的政府采购工作将突出“两型社会”建设特点，不仅要提高节能减排、绿色采购的比重，研究制定支持中小企业保护弱势群体等方面的政策，加大对福利企业、公益事业的扶持力度，支持“两型”企业和“两型”产品，而且要研究、完善政府采购政策功能的实现办法和实现方式，强化刚性约束和执行力度，采取预留采购份额、专项资格审查、实行评审优惠、附加合同约束等多种手段统筹协调各项政策目标，提高政策的执行效果。

会上，湖南省预防腐败局副局长胡海鹰就近年来政府采购预防腐败工作取得的成绩和面临的问题作了阐述，湖南省财政厅也结合创先争优工作对会议代表开展了警示教育活动。此外，该省财政厅对2010年政府采购工作成绩突出的郴州、长沙、株洲、湘潭、常德、岳阳等地市和湖南省委办公厅、省政府办公厅等省直单位进行了表彰。该省各市、州、县财政局和集中采购机构的相关负责人，以及省直单位负责政府采购工作的人员参加了此次会议。

【走进湖南专题报道】

编者按：

过去5年，湖南省政府采购制度改革实现了伟大跨越；未来5年，湖南政采人称“要打好政府采购服务‘两型社会’建设这张牌”。在继往开来的时刻，湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏与本报记者畅谈湖南省政府采购“十二五”改革宏图，本版特刊发专题报道。

图为获得湖南省2010年政府采购先进单位的市州和省直单位。

政府采购服务社会经济大局恰逢其时

——访湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏

政府采购这项制度既是非常好的宏观调控政策，又是预防腐败的壁垒，更是规范财政支出的良好制度，我们作为政府采购工作者，应该感受到肩上的使命。

本报记者 王珅 邢晓丹

2005年到2010年的5年间，湖南省政府采购规模完成了从78亿元到211亿元的跨越。这5年，被湖南政采人称为“湖南省政府采购制度改革由初创进入全面发展的阶段”；这5年，湖南省政府采购制度完成了从量变到质变的华丽转身，中小企业融资平台、绿色环保通道在此期间逐一搭建；这5年，创新屡屡显现，政府采购协会的成立让该省政府采购工作从单一的行政监管模式向行业自律管理与行政监管并举的二元化模式转变。

面对接下来的5年，敢为人先的湖南政采人称“要打好政府采购服务‘两型社会’建设这张牌”，为此，他们将按照规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的总体要求，进一步深化政府采购制度改革。日前，记者专程采访了湖南省财政厅党组成员、副厅长郭秀宏，在与他的交谈中，湖南省政府采购“十二五”的宏图被清晰勾勒。

从78亿元到211亿元的跨越

《中国政府采购报》：郭厅长您好，首先感谢您在百忙之中接受此次采访。据了解，“十一五”时期，湖南省政府采购规模从2005年的78.42亿元增加到2010年的211.13亿元，年均增长22%，累计节约财政资金100多亿元，您如何看待过去这5年取得的喜人成绩？

郭秀宏：“十一五”时期，是我省政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段。在此期间，政府采购在发挥财政政策功能和预防腐败，规范财政管理行为、提高财政资金使用效益，促进经济社会发展目标实现等方面取得了突出成效。这5年，我省政府采购工作取得了6方面的成绩。

一是政府采购规模实现快速增长，经济和社会效益大幅提高。5年来，各级财政部门积极采取有效措施，大力开展政府采购扩面增量工作。有效扩大了政府采购资金的范围、政府采购预算管理日趋规范、工程和服务采购领域取得新突破、民生支出项目纳入政府采购范围等。

二是政府采购制度建设取得新进展，法规制度体系不断完善。先后出台了评审工作规程、评审专家管理办法、代理机构考核办法，工程政府采购制度等一系列规范性文件。

三是政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力明显增强。“十一五”时期，我省不仅严格执行国家节能、环保政策，还为中小企业提供以政府采购中标通知书和合同为信用抵押凭据的贷款（授信），实现了政府、商业银行、中小企业三方共赢。

四是管采分离的运行格局基本形成，行业自律管理取得新突破。2009年，省财政厅与省监察厅联合开展全省政府采购管采分离专项检查，覆盖了全省14个市州和大部分县区。经过“自查自纠、督查落实、整改提高”3个阶段，全省基本实现了管采分离。行政监管与行业自律管理相辅相成的二元化管理模式初步确立。

五是政府采购监督管理工作得到加强，源头治腐作用有效发挥。各级财政部门密切加强与监察、审计等部门的合作，不断创新监管方式，在促进廉政建设方面取得了新成效。

六是政府采购基础工作不断夯实，服务意识和服务能力明显提升。我们建设了覆盖全省的电子化政府采购管理平台，实现采购监督网络化、采购管理精细化、考核评价制度化、采购决策科学化。

而今迈步从头越

《中国政府采购报》：在日前召开的湖南省政府采购工作会上，您反复强调要把服务“两型社会”作为湖南省政府采购“十二五”时期的重要任务，是何种原因让其占据了如此重要的战略地位？

郭秀宏：“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式，推进“两型社会”建设的攻坚时期。当前和今后一段时期，世情、国情、省情将继续发生深刻变化，从国际来看，经济全球化深入发展，国际金融危机深层次影响仍在持续，贸易保护主义抬头，使得政府采购作为政府间市场开放的贸易问题备受关注，也使得我国深化政府采购制度改革，特别是政策体系构建面临更大的国际压力。从国内来看，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，对于进一步发挥政府采购的宏观调控作用提供了新的机遇。从省内来看，2007 年12月，国务院正式批准了长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，鼓励我省先行先试。2011年，我省“十二五”发展规划纲要再次明确，加快经济发展方式转变，全面推进“四化两型”建设，推动政府绿色采购，鼓励购买节能环保产品，促进经济社会又好又快发展和社会和谐。所有这些为我省创新政府采购政策体系，发挥政府采购政策功能提供了新的契机。

《中国政府采购报》：新契机下，湖南省将如何发力？

郭秀宏：面对新形势，当前和今后一段时期，我省政府采购制度改革的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，围绕财政“十二五”改革发展目标，积极构建符合国际惯例、具有中国特色、符合我省实际的政府采购制度，全面加强政府采购科学化精细化管理，大力支持“两型社会”和服务型政府建设，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。

深化政府采购制度改革的主要目标是推进GPA谈判进程，逐步建立涵盖各类预算体系资金、各类政府采购主体和各类采购对象，符合公共管理要求和GPA规则的政府采购管理制度；创新政府采购政策，助推“四化两型”建设。

深化政府采购制度改革的主要任务是按照规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的总体要求，围绕一个中心，统筹两条主线，实现4个突破。围绕一个中心，就是围绕“十二五”时期财政中心工作，服从和服务全省经济社会发展大局。统筹两条主线，就是统筹政府采购监管职能和调控职能两条主线。一方面，政府采购管理要继续深化对采购活动的监管职能，规范财政支出，预防腐败。另一方面，要发挥好政府采购调控经济社会发展的职能，进一步体现公共财政政策的目标指向。实现四个突破包括政府采购预算管理取得新突破，政府采购标准化体系取得新突破，政府采购信息化建设取得新突破和政府采购促进“两型社会”建设取得新突破。

《中国政府采购报》：早在2010年，您就曾提过规划引导、规模采购、规则看守、规范管理的概念，您能否对此作详细介绍。

郭秀宏：规划引导是政府采购事业需要设计顶层目标，因为规划是公共财政管理的总思路、总制度、总安排和总措施，所以规划必不可少；提出规模采购，是因为目前政府采购的范围还比较小，规模还不够，离国际的要求、《政府采购法》的要求，还有很大的空间；提出规则看守，是因为政府采购一头连接公共财政支出，它必须体现公平、公正、公开的原则，另一头连接着市场，有风险、诱惑、陷阱，因此我们必须探索一些规则，用规则看守一切；提出规范管理，是因为政府采购是公共财政支出管理的重要方面，通过政府采购制度的管理，可以反推公共财政的其他管理行为，完善我们公共财政的规范化管理。

《中国政府采购报》：结合湖南省制定的政府采购“十二五”改革任务，今后一段时期，湖南省将有哪些具体动作？

郭秀宏：一是狠抓工程和服务项目采购管理，进一步扩大政府采购规模和范围。今后一段时期，我省将继续推动货物采购稳步增长，服务类采购所占比重要明显提升，并逐步将工程采购全面纳入统计和执行监管范围，努力提高政府采购规模占GDP和财政支出的比重。二是狠抓规范化和标准化管理，进一步完善政府采购制度体系建设。三是狠抓“两型”采购和政策落实，进一步发挥政府采购政策功能。我省政府采购将突出“两型社会”建设特点，更好地服务富民强省目标和“四化两型”建设。四是狠抓预算执行管理和监督检查，进一步推动政府采购监管方式创新。五是狠抓电子政务和网上交易，进一步加强我省电子化政府采购管理平台建设。六是狠抓技能培训和专业化队伍建设，进一步推行政府采购职业资格管理制度。重点落实“两基”建设要求，加强对市、县等基层人员的培训，夯实政府采购制度发展基础。

信心比黄金更珍贵

《中国政府采购报》：您认为目前省内政府采购工作还有哪些方面需要改进？

郭秀宏：一是要坚持协同配合，正确处理好政府采购与财政整体改革的关系。“十二五”是公共财政制度走向科学、规范、精细的重要时期，这5年要解决过去几十年的体制完善问题，公共财政体制的健全问题以及国库支付的完善问题等，政府采购管理是公共财政支出管理的有机组成部分，是预算执行管理的一个重要环节，也是财政宏观调控的手段和工具。因此，必须把政府采购纳入支出管理的整体统筹考虑，增强政府采购与财政相关改革的协同配合。二是要坚持依法办事，正确处理好改革创新与依法行政的关系。三是坚持统筹兼顾，正确处理好预防腐败、节约支出与政策功能的关系。四是坚持科学定位，处理好监督管理与集中采购的关系。监管部门和集中采购机构共属同一项事业，是一件事情的两个方面，两者是唇齿相依、唇亡齿寒的关系，希望大家对此要有清醒的认识，做到心往一处想，劲往一处使。

《中国政府采购报》：在全省工作会上，您曾用温家宝总理在金融危机时说过的“信心比黄金更珍贵”来鼓励全省的政府采购工作者，这让在场的会议代表都十分振奋。

郭秀宏：确实如此，政府采购这项制度既是非常好的宏观调控政策，又是预防腐败的壁垒，更是规范财政支出的良好制度，我们作为政府采购工作者，应该感受到肩上的使命。回顾总结我省“十一五”时期的工作，成绩是令人鼓舞的。说句实在话，刚开始实行政府集中采购后，社会上有一种流言，认为过去是分散腐败，现在是集中腐败。但是政府采购工作者们顶住了这些压力，顶住了这些流言蜚语，一路风雨兼程地走过来了。需要表扬的是，他们的工作契合了社会主义市场经济的特点、契合了公共财政体制改革的特点、契合了社会需要健康向上发展的特点。温家宝总理在金融危机时曾说过一句话——信心比黄金更珍贵。所以，我希望我省政府采购工作者继续满怀信心地走下去。

回首“十一五”

2008年 湖南省财政厅进一步提出市县管采分离工作思路，财政部门成立监督管理机构，彻底退出具体操作。各市州根据实际情况设立市级集中采购机构。县区一级原则上暂不设置集中采购机构，零星、通用项目实行协议供货和定点服务制度，大型项目实行委托采购。

2009年 湖南省财政厅与省监察厅联合开展全省政府采购管采分离专项检查，覆盖了全省14个市州和大部分县区。

2009年2月 湖南省财政厅牵头发起成立了湖南省政府采购协会。

2010年年初 湖南省联合省监察厅印发了《关于做好2010－2011年全省公务车辆定点加油工作的通知》，在全省范围内实行公务车辆定点加油制度。

2010年5月 湖南省财政厅分别与5家银行签订合作协议，为中小企业提供以政府采购中标通知书和合同为信用抵押凭据的贷款（授信）。整理  王珅

图为2011年湖南省政府采购工作会议现场。本版摄影 莫尧典

长沙：用定点采购规范公务出行

本报讯 记者邢晓丹 王珅报道 长沙市通过定点采购方式规范公务出行，有效地降低了行政运行成本，取得了良好的成效。这是记者近日在2011年湖南省政府采购工作会议上获悉的。

2009年9月，长沙市在全省率先启动公务出行定点采购工作，通过公开招标确定出国（境）中介服务定点单位5家，出省（市）中介服务定点单位15家。截至2010年12月，该市采购办已备案公务出行项目310个，预算金额2642万元，节约资金176万元。此举在规范市级预算单位公务出行行为、降低行政运行成本方面取得了成效。

据悉，长沙市于2008年实行管采分离。2008年至2010年底，该市累计完成采购额96.34亿元，年增长率为9.31%，采购覆盖面达到99%以上。在稳步扩大规模的基础上，该市积极探索工程和服务领域的政府采购工作。在做好基本服务定点采购工作之外，该市拓展了工程咨询、科研评估、造价咨询、规划、土地整治、资源勘查和劳动技能培训等服务项目。此外，该市还在全面铺开对政府采购工程项目监管的同时，积极配合市纪委对治理工程领域的专项检查，严格规范工程政府采购行为。据统计，2010年该市组织完成的工程政府采购项目及项目资料备案达89个，实际采购金额4.1亿元。

湘潭：瘦身采购流程方便各方当事人

本报讯 记者邢晓丹 王珅报道 近日记者获悉，湘潭市为了方便政府采购各方当事人，依法为采购流程减肥。如今，该市采购人享受到了项目申报审批一站式的服务。

据湘潭市财政局负责人介绍，以前从立项到最后实施采购，采购人至少要跑5个科室办理相关手续。当采购人将采购项目申报表报到采购办的时候，早已来回奔波了数次。为了减少采购人的时间成本和人力成本，该市决定依法对政府采购流程进行瘦身。“我们首先对自身的权利运行进行了梳理，制作出了权力运行流程图。”这位负责人说，“同时我们还通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，听取政府采购当事人对缩减政府采购环节的意见和建议。”在做了大量前期工作的基础上，湘潭市财政局建立实施了政府采购协议供货电子化平台，并推出了政府采购办首问责制。也就是说，纳入协议供货的项目一律实施网上申报、竞价；其他项目由政府采购办的工作人员代为衔接采购人与其他科室的审批事宜。“也就是说，采购人办理政府采购项目申报时，只需将项目申报表直接交至政府采购办，就可以享受项目申报审批一站式服务了。”这位负责人说。

从采购人角度出发，瘦身采购流程，只是该市政府采购部门通过精细化管理全面提升服务质量和效率、力促和谐的一个缩影。近年来，该市政府采购监管部门的工作人员在坚持原则的前提下，放下身段、换位思考，树立以服务对象为本的意识，很好地推动了该市向实现和谐采购的目标迈进。

省政府办公厅：制作小册子普及政策

本报讯 记者邢晓丹 王珅报道 近年来，湖南省政府办公厅不仅出台了各项政策法规，而且积极想办法让这些政策落地。近日，据其政府采购负责人介绍，该部门已将相关规定制定成小册子，发放到工作人员人手一份。

据了解，为了使省政府办公厅机关政府采购工作有章可循、有法可依，该厅根据《政府采购法》、《关于加强湖南省政府采购工作的通知》等，结合自身工作实际，制定了《湖南省政府办公厅政府采购管理办法》、《湖南省办公厅固定资产管理办法》和《关于湖南省人民会堂建设工程招标和设备政府采购管理的规定》。这些规定报经厅党组同意后通告各处室，并且该厅要求各部门务必严格按照管理办法进行政府采购和资产管理，全权委托行管办代表办公厅履行政府采购职能。

目前，湖南省政府办公厅行管办将相关规定制定成小册子，发放到每个工作人员的手中。同时，还启用了湖南省人民政府办公厅政府采购合同专用章，并且对政府采购招标文件、政府采购合同要求进行全方面的审核把关。

据悉，除了这些规定之外，湖南省政府办公厅还制定了工程项目、设备类项目维修规定和资产管理规定。有了制度的要求，该省政府办公厅近年来工程类项目、维修项目和办公用品等，均纳入了政府采购范围。对于单个金额小的维修项目，特别是针对比较分散的绿化维修项目，该厅也通过同类别捆绑的方式，将其纳入了政府采购。

省工商局：清产核资为政采铺路

本报讯 记者邢晓丹 王珅报道 近期，湖南省工商局对固定资产等进行了一次全面清查，进一步规范了机关资产管理，为该局做好政府采购工作打下了坚实基础。这是记者在近日召开的2011年湖南省政府采购工作会议上获悉的。

据了解，为了加强固定资产管理，湖南省工商局结合系统实际，与该省财政厅联合制定了《湖南省工商系统固定资产管理办法》和《湖南省财政厅湖南省工商局关于加强全省工商系统固定资产处置管理工作的通知》等一系列管理制度。省工商局下属各单位由此成立资产管理领导小组，各部门设立资产管理员，每年盘点一次、三年清查一次。该局要求各单位要建立资产管理电子档案，做到家底清晰、心中有数。对于部分闲置的资产，该局在系统内部进行统一调备、调拨，有效避免了资产的重复配置，提高了财政资金的使用效益。

今年，该局以湖南省财政厅资产信息录入为契机，委托会计中介机构对该局所有固定资产、低值易耗品和库存材料进行了一次全面清查、核实和盘存，共清理资产2万多件，贴标录入计算机管理13700余件，收回流散资产200余件，核销资产100多件。此举为该局政府采购工作的顺利进行铺平的道路。

据悉，湖南省工商局对省以下工商行政管理系统实行垂直管理，下辖14个市州局、142个县市局和989个工商所。