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连续十五年“折桂”的背后

栏目: 政采要闻,全国政采新闻联播,电子报 时间:2017-04-10 19:10:35 发布:管理员 分享到:
【摘要】

连续十五年“折桂”的背后

——税务总局有效提高部门决算编报质量纪实

国家税务总局全系统部门决算编报水平逐年提高,已连续15年获得财政部组织的中央部门决算评比一等奖,这一来之不易的成绩是如何取得的?

“充分运用现代化手段,组建工作团队,创新工作思路,狠抓决算审核,切实提高部门决算编报质量和信息化管理水平,服务全国基层财务部门。”国家税务总局财务司有关负责人这样说。

以问题、难点为导向,找准着力点

部门决算不仅反映财务收支状况,更是对内部控制、政府采购、预算管理等工作的综合反映。要使全系统都有效提高部门决算编报质量,首先就要摸清国税系统部门决算基本情况,以问题、难点为导向,找准着力点。

据了解,国税系统机构设置为上下四级,实行国家税务总局垂直管理。2016年部门决算反映国税总局共3741个预算单位,其中四级预算单位达3066个。面临“点多线长面广”,决算组织难度大的状况。近年来,无论是《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》的陆续修订,还是中央“八项规定”和部门决算公开,都对部门决算的质量提出了更高的要求。“上面千根线、底下一根针”,基层财务人员往往一人身兼多职,日常事务繁重,压力较大。而部门决算编报上报时间紧、涉及面广、工作难度大,对基层会计的业务水平要求也较高。

构建国税系统部门决算新体系

“针对问题与难点,做好部门决算,要从顶层设计开始下功夫。”这位负责人说。

一是研究补充国税系统部门决算报表。税务总局财务管理司组建工作团队深入研究,以财政部门决算报表为中心,依据国税系统基层日常业务实际,新增国税补充表、国税计算表等,更好完成会计核算与部门决算的对接。

二是开发会计核算系统与决算软件相衔接。不仅量身定制国税系统决算编报软件,并于2006年配套上线了网络版财务管理系统,该软件可实现对日常核算业务规范和控制的程序化,制度不允许的在软件中无法操作,制度有规定的则由软件统一设置。国税系统各级单位的财务核算得到统一的规范管理,决算编制水平不断提升。

三是查漏补缺,不断升级国税系统决算软件新功能。及时跟进政策变化,反复推敲细节,逐步完善决算及核算软件相关功能,更好适配财政部要求。先后于2009年增加对账功能、设置控制数审核、2011年增加辅助核算功能、2013年增加公式审核说明、2014年增加合并报表功能等,通过打补丁的形式实现逐步优化。

减负强基,严把决算“审核关”

“补充国税系统部门决算报表后,虽然国税系统部门决算报表增加了相关报表35张,但实际上基层需手工填报的报表数量不增反减。这主要得力我们在减负强基的基础上,严把决算‘审核关’。”这位负责人介绍说。

增强决算软件先进性,逐步减轻基层工作负担。通过数据跨软件系统导入、表间自动取数运算等功能的实现,最大程度消除重复填报,大幅度减少决算工作量。

抓住重点,人机审核确保决算质量。一方面加强系统内数据审核功能,在财政部审核公式的基础上,大量细化表间审核公式。另一方面按下管一级的原则逐级会审。按照基层单位-地市局-省局-税务总局的方式层层汇总上报,实现审核流程、标准、口径的统一,尽量做到应审尽审,确保审核质量过关。

加强协调,建立不同部门对账机制。与政府采购、预算管理、资产、基建等部门密切合作,确保数据完整准确反映。如新增的政府采购情况表,先由基层按货物、工程、服务分项分资金性质填报计划和实际采购金额,层层汇总后再与总局采购中心的数据进行比对。

上下联动,加强基层参与主动性

举办部门决算布置培训班。讲解部门决算的变动情况和上年决算审核中存在的主要问题,并对财政部每年新增内容进行重点细致的讲解。同时邀请软件公司讲授软件操作方法。为保证省局对下培训质量,税务总局还专门编写了培训演示文档和培训讲稿,下发省局方便培训使用,保证上下口径一致。

制定国税系统部门决算管理办法。根据财政部下发的《部门决算管理制度》相关要求,制定《国家税务总局系统部门决算管理办法》,对决算的编制审核、报送批复、决算公开和决算数据的分析利用等方面都提出了具体规范要求,进一步理顺部门决算工作的各个环节。

纳入国税系统财务绩效目标考核。加强决算工作总结与质量考核,既能增加单位的重视程度,起到很好的激励约束作用,又可以较好地分析总结工作中的不足,为进一步改进决算工作提供依据。

(国家税务总局财务司)




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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第656期第1版
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