重点环节监管当用重力

◎文  付勇 杨秀红
 《政府采购法》实施至今已近8周年，以《政府采购法》为基础的政府采购制度体系已逐步形成。但在实践中仍然存在着一些不容忽视的问题，特别是在一些重要环节和薄弱环节，政府采购监管力度需要进一步加强。
 一是建立健全政府采购监督管理机构，科学配备监管人员。为保证政府采购监管工作的顺利开展，必须建立一支高素质的政府采购监管干部队伍。要开展多层次、多渠道的业务培训，提高政府采购监管人员的业务素质，加强政府采购监管工作的专业性、权威性，提高政府采购监管水平。
 二是加强对采购代理机构的监管。对采购代理机构的监管要包括监督、考核、评价全过程，要对招标文件质量进行抽查，检查是否存在行政干预政府采购活动的行为，检查采购代理机构与行政机关之间是否存在隶属关系或者其他利益关系等，以免影响政府采购的公平、公正和良性竞争机制。
 三是加强对采购人的监督，建立规避政府采购责任追究制度，严肃处理规避政府采购行为，防止采购人设法规避政府采购。
 四是建立供应商库制度，加强对供应商的监督管理。建议建立政府采购供应商库制度，该制度包括以下内容：确定建库基本原则，对申请入库的供应商实行统一认定，统一管理，统一使用，统一监督和统一培训；明确管理机构，由当地政府采购管理部门承担管理任务履行管理职责；规定入库程序，供应商申请入库，实行自由申请原则，根据认定标准统一认定，入库后由政府采购管理部门统一管理，政府采购管理部门要定期对供应商进行业务培训，对不符合要求的供应商定期更换；建立供应商注册制度，为规范管理和保证供应商质量，应当实行供应商注册制，申请注册的供应商必须符合规定的条件，并提交规定的资格证明文件，经审核符合条件的供 应商才能注册入库；制定供应商管理办法，实行规范管理。
 同时，加强对供应商的监督管理，鼓励供应商诚信经营，公平竞争，保护供应商参与政府采购活动的积极性，执行有奖有惩，奖罚分明的原则，对遵纪守法行为要给予奖励，对违法违规行为要予以处罚。
 五是建立采购当事人信用评估制度。通过建立信用指标体系，对采购当事人的信用进行评估，评定其信用级别，促使采购当事人树立诚信观念，自觉遵守党纪政纪和政府采购法律法规，严格执行政府采购的各项规章制度、操作规程和办事程序，主动接受相关部门和社会群众对政府采购的监督。
 六是健全评审专家管理制度。建立评审专家库，评审专家库既要保证数量，更要保证质量。评审专家库实行流动制，及时更新，保证使用。规定评审专家的专业标准，对评审专家实行考核和年审制度，根据考核和年审情况确定去留，保证评审专家的质量和专业水平。对评审专家进行定期的有针对性的培训，提高其执业能力和保证其执业质量。评审专家库实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机抽取，管用分离”的原则，由财政部门负责专家库的建设和管理，为各采购单位、政府集中采购机构和社会中介代理机构提供专家资源平台。评审专家原则上由采购单位负责抽取，由政府集中采购机构或者其他采购代理机构组织的采购项目，分别由政府集中采购机构或者其他采购代理机构负责抽取评审专家。评审专家库可以建立网上管理平台，省、市、县连网形成共享专家库。  （作者单位：河北省唐山市丰南区财政局）