中国政府采购报社主办 财政部指定政府采购信息发布媒体
当前位置:首页 >> 政采要闻 >> 批量集中采购改革进行时

批量集中采购改革进行时

栏目: 政采要闻 时间:2016-01-07 21:25:08 发布:管理员 分享到:
【摘要】

编者按:

《中华人民共和国政府采购法实施条例》中明确了要将批量政府采购纳入政府采购制度改革统筹考虑,对于已经开展或者即将排列的单位而言,批量集中采购是一项正在进行着的改革工作。在2015年中国政府采购峰会期间,回顾几年来批量集中采购的落地,有成绩,也有困惑,而需求管理、物有所值和后续履约更是业内关注的重点。

批量集中采购改革进行时


嘉宾

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长  黄钢平

江西省财政厅政府采购办公室调研员  欧阳青波

广东省财政厅政府采购处调研员  曹玉英

江苏省财政厅政府采购管理处副处长  欧国平

安徽省政府采购监督管理办公室副主任  马再兴

四川省政府采购中心副主任  黄静

珠海奔图打印科技有限公司销售副总监  王骥

同方计算机有限公司政府事业部总经理  杜军

广东志高空调有限公司总裁助理  徐骏辉

宏碁电脑(上海)有限公司行业总监  张泊

HP中国区打印与信息产品集团

打印解决方案企业客户部全国政府行业经理  刘学颖

主持人

中央国家机关政府采购中心采购一处调研员  张雷

《中国政府采购报》总编助理  程志娟


◎ 需求标准:广泛调研 适时调整

主持人:欢迎大家来参加批量集中采购分论坛。批量集中采购已走过4年的时间,“改革进行时”是目前批量集中采购工作所处状态。请大家介绍2015年批量集中采购情况。

张雷:2015年全年批量采购共采购信息类产品184248台(件),完成配置预算69953.146万元,实际采购金额47907.1583万元,较配置预算节约31.52%,全年46个批量采购项目,完成了11期41个项目,包括台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机、复印纸等5个品目。

国采中心目前执行批量集中采购的信息类产品包括台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、复印纸,其中台式计算机、打印机和便携式计算机的采购计划按月填报,当月填报下月计划。复印机、复印纸、空调机和空调的采购计划按季填报,每季度最后一个月填报下一季度计划。对于配置标准,国采中心广泛征求意见进行市场调研,适时提出配置标准和品目调整建议。

黄钢平:广西从2013年10月正式开始试点台式机和笔记本电脑两个品目的批量集中采购。2014年1月1日正式开始实行批量集中采购,按照资产配置标准设定参数,比如说台式机有5种配置,可供采购人选择。这些参数会根据市场变化定期或不定期的做调整。

对于大家关注的采购效率问题,广西采用的是预采购制度,同时通过调研,将采购周期调整为一季一采。公开招标周期相对较长,采购人普遍认为虽然价格优惠,但效率较低。因此,我们将采购提前,比如12月份执行的便是9月底的中标结果。也就是说从10月到12月份,采购人只要一报采购计划,备案成功之后马上就可以跟中标供应商签订合同供货。

此外,广西采取了二次竞价,即二次竞争的做法。从今年开始,每个品目每个配置招两个中标产品,采购人在选择配置的时候,他可以二选一。此举激励供应商提高服务水平和产品质量,也给采购人选择的权利。

广西按照“提速、控价、保质、增效”的要求做的预采购、二次竞争、参数调整、适应需求、提高效率。

欧国平:江苏省从2012年4季度开始执行批量集中采购,从笔记本电脑和台式机电脑、打印机三个品目开始。经过了大量的调研,还召开专家座谈会、采购论证会、邀请供应商制订需求标准。最终将台式机分成了四个档次,笔记本电脑分了五个档次的配置,打印机是六个配置。针对特殊需求的,江苏设置了“X”配置,该配置的申报需经过严格审查的。

从2014年开始我们把空调纳入尽量,就是空调批量金额达到50万的纳入批量采购。因为学校装空调一般都是在暑假寒假或者寒假期间采购,所以一年采两次。

我们目前的问题一个就是周期长,节约的效果不是很明显,而且工作量也很大。我们计算机是两个月一次,打印机是三个月一次,得到了效益,牺牲了效率。二是工作量大。在预算之前都要进行审核,如果X多的话还要打电话核实,每次都需要询价,不同的产品有不同的要求,这样就影响了效率。

今年12月份,根据江苏的情况我们采取网上采购。现在批量集中采购的电脑、空调达到20万以上,执行批量采购。10月份开始试点,现在效果还可以。

主持人:供应商是政府采购重要的一方当事人,批量集中采购工作的开展,离不开他们的支持与配合。请供应商代表为大家介绍参与批量集中采购的经验与体会。

王骥:我主要汇报一下奔图打印机2015年在政府采购取得的成绩。国采中心2015年A4黑白激光机的采购量是15931台,奔图产品以7425台的采购量,成为本年度国采中心采购打印机数量最多的品牌。在省级,广西省全国4期的批量集采奔图打印全部入围;广东省全年15期,奔图打印机中标4期,整个广东省中标近3000余台;山东省两期,奔图中一期,有1000余台;四川省、西藏和地市的批量集采,包括广州市、阜阳市、马鞍山市和攀枝花市,奔图打印机都取得了不错的成绩。

杜军:2015年,全国台式机和笔记本批量集采,包括中央、中直、国税以及地方,规模在40万台左右,同方做了大概17万台,市场份额占在40%以上,应该说取得了一定的成绩。2014年同方成立了专门的部门和实施团队,截止到12月份,累计向7万多最终用户,提供同方的台式机和笔记本产品。履约率在95%以上,回款率在90%以上,满意率在95%以上。总之,同方为了批量集中采购付出了很多努力,也收获很多,包括在客户的应用、需求管理上。

批量集采价格的变化或者低价,会不会影响整个产品质量和服务,这是不少业内人士的顾虑。我想企业不会牺牲产品的质量和服务,去赢得这个市场。希望批量集采的招投标更加公开,推进批量集中采购在全国的展开,加强合同履约的监管。

◎ 物有所值:贯穿全生命周期

主持人:正如杜军提到的,低价是否会导致产品质量服务打折?这种顾虑确实是有的。物有所值是政府采购所追求的目标。在批量集中采购项目中,物有所值要如何实现?

张雷:国采中心引入第三方检测,配合评价规则。评价规则的设计目标:现有规则下努力做到采购产品物有所值、同行业厂商差异化竞争、专家评审的客观公正。评价规则的实现方式:量化的性能指标、投标产品的横向比较、既定规则下的专家判断前置。既定规则:对投标情况自适应的动态可伸缩等差数列。专家判断前置:既定规则的制定和指标的优劣评价。尚未体现的市场规则:品牌价值。

市场调查结果表明,台式计算机、便携式计算机低于市场价15%-25%,复印机、打印机低于市场价20%-40%,复印纸低于市场价20%-30%。以台式机中标产品为例,采购中心批量采购中标产品基本为当前市场主流商务高端配置。

马再兴:我们在物有所值上下功夫,在总结经验的基础上制订需求参数,优化有关评审办法,减少真正的中标价和资产配置标准之间的差距。

安徽实行批量集中采购2年。从规模和效益以及节约资金方面来看,确实发挥了批量集中采购的作用。范围在扩大,规模在扩大。2014年的时候两个品目,我们采购的规模只有2000多万元。2015年我们扩大了范围,对11个品目实行了一期批量集中采购,规模翻了3倍,达到近6000万。截止到12月18号,2015年度的资金节约率在33.02%。

主持人:从供应商角度来说,物有所值的采购理念应该是怎样的?作为批量集中采购的老面孔,惠普有哪些想法分享?

刘学颖:物有所值应该是贯穿打印机生命全周期的。以打印机产品为例,这种产品和传统的PC产品不太一样,是一个非标产品。打印机里面有很多传导器件,比如说打印引擎、硒鼓、进纸器等全是要动的东西,所以打印机相对而言容易坏的。有第三方的公司统计过,打印机真正的综合成本,真正硬件采购成本只占25%,75%是之后的耗材成本,以及维修、管理、维护成本。是否可以加强这方面的评分项,做到真正的物有所值。我们想提几点建议:一是综合考量打印机的综合使用成本打分,加入故障率、报修率、用户满意度的评分项。二是为了提高节能环保,加入一些功耗、打印预热时间的评分项。三是去除一些可能跟实际工作不相关的,或者影响不太大的目前评分项。

惠普是世界上最大的IT公司,IT产品品目非常全。惠普一直以来都在积极参与中国政府的批量集中采购,涉及的品目包括PC机、打印机、笔记本、复印机,参与的项目包括中央、国税、各省市的批量集中采购项目。

◎ 合同履约:采购人观念转换尚需时日

主持人:后续履约也是今天论坛的关键词之一,江西省、广东省、四川省虽然都是第一年开展批量集中采购工作,但在合同履约方面都有独到之处。

欧阳青波:江西今年是第一年开始实施批量集中采购,品目主要是台式机和一体机、笔记本电脑这三个方面。在前期采购过程当中,我们没有纳入后期的服务标准,所以导致服务不到位的情况发生。所以在后期我们加入了返修率5%的规定:返修率超过5%的,在当期一年之内要求全部机型返回。5%以下根据采购人投诉,或者返修率的比数进行扣分。我们将5%作为一个门槛,目前执行结果还没有出来。至于以后在验收过程当中是不是有超过5%,现在还没有出现。

此外,关于交付期,也出现一些问题。比如,很多供应商因为中标以后才去下单,下单以后的生产过程又很长,我们第二期是3月份招标,到4月份下单生产,到5、6月份才供货,有的6月份都不能供货。因此,在验收过程当中,也将5%的概念引入进来。

曹秀英:2015年批量集中采购预算金额是43559万,中标金额是27508万,节约了16052万,节约率达到36.8%。节约率最高的应该是空调,其次是计算机。

合同履约将是2016年关注的问题。合同履约是需要加强的问题。合同履约的最大问题,是在于采购人。广东省开始时间比较短,采购人的观念还没有完全调整过来,个性化的要求可能强调的多一些,对中标产品有这样那样的想法。所以批量集中采购的合同履约需要逐步转变采购人观念。此外,针对效率和临时需求等问题,广东采取了跟单的做法。

黄静:四川从2015年4月份开始启动批量集中采购工作,到目前为止一共实施了14次的批量采购,包括笔记本电脑、台式机、空调、打印机一体机。截至目前,预算金额是8700多万,中标金额是5100多万,平均节约率在43%以上。采购的商品包括电脑9781台,笔记本15333台,空调9539台,打印机一体机499台。我们其中个别的采购商品,比如说空调,我们的节约率达到了50%。

在整个运行过程中是非常顺畅的,基本实现零质疑、零投诉,而且采购人是满意的,供应商是满意的,社会评价也比较高的。所以我们觉得是批量集中采购是一个双赢的结果。

主持人:提到履约,供应商的角色不可忽视。请供应商代表与我们分享是如何保障合同履约的顺畅进行。

张泊:为了保证批量集中采购项目的顺利执行,在今年年初宏碁组建了团队,以专门针对央采、国税以及各省市区县的政府集中采购业务。2015年在这个过程中宏基得到了一部分笔记本批量集中采购订单,非常荣幸为采购人提供产品和服务。

同时,宏碁对采购旺季进行提前准备。比如,2015年采购旺季出现在第2季度和第3季度,对此,宏碁提前准备的相应产品,凭借在关键部件上的优势和更新速度,获得比较大的份额。

宏碁的产品线集中在台式机和笔记本、服务器。在云计算和无线互联和信息安全方面,宏基有具体的解决方案,能够充分满足各级采购的要求。要贴近业主要求,规格、品质、履约、服务要求是最关键的。在此基础上,拿出具有性价比的产品,才是获取采购定单的基础和资格。宏碁将紧紧把握央采对效率的要求,严谨的工作,同时严格要求全国的销售针对各省市县级的采购单位,提供我们最优质的产品和服务的需求响应。

徐骏辉:广东省在2015年空调批量采购规模达到了近7000万元,吸引了众多空调厂商的关注,志高就是其中之一。

志高空调已经走过21年,2009年在香港上市,是民族品牌。我们的建议有两点:一是希望可以继续加大批采的采购力度。作为纳税人而言,我们希望可以通过批采降低财政资金支出。大家会说企业会不会因为这个降低创新?不会的,因为凭的是真功夫,企业行就去投,服务不好就加强监管,只要统一配置标准,按照合同办事就好了。我认为这样才能让企业真正成长起来,否则会存在很多问题。二是只要是配置标准要求统一,就让价格说了算。因为国家有空调的技术标准,电脑、打印机等IT类产品也有同样的配置标准。国家有技术标准,行业有规范。比如,空调是六年保修,两小时必须响应,24小时必须上门,不行的话两天之内换新空调。服务不好下次招标可以扣分,加强合同监管。

本版文字/耿丹丹   本版摄影/余波 高飞 耿丹丹


本报拥有此文版权,若需转载或复制,请注明来源于中国政府采购报,标注作者,并保持文章的完整性。否则,将追究法律责任。


责任编辑:lilei

本文来源:中国政府采购报 第538期7版
欢迎订阅中国政府采购报

我国政府采购领域第一份“中”字头的专业报纸——《中国政府采购报》已于2010年5月7日正式创刊!

《中国政府采购报》由中国财经报社主办,作为财政部指定的政府采购信息发布媒体,服务政府采购改革,支持政府采购事业,推动政府采购发展是国家和时代赋予《中国政府采购报》的重大使命。

《中国政府采购报》的前身是伴随我国政府采购事业一路同行12年的《中国财经报?政府采购周刊》。《中国政府采购报》以专业的水准、丰富的资讯、及时的报道、权威的影响,与您一起把握和感受中国政府采购发展事业的脉搏与动向。

《中国政府采购报》为国际流行对开大报,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8个版,全年订价276元,每月定价23元,每季定价69元。零售每份3元。可以破月、破季订阅。 可以破月、破季订阅。

欢迎订阅《中国政府采购报》

订阅方式:邮局订阅(请到当地邮局直接订阅)