南京政府采购引入淘宝模式 5年节约预算1.4亿

南京政府采购引入淘宝模式 5年节约预算1.4亿

过去，政府项目招投标和政府采购领域常常被外界视为有机可乘的“肥肉”，以致于屡被诟病。

近年来，南京市将“互联网+”技术与公共资源交易结合，推出了覆盖全流程的网上招投标系统，让“e路阳光”照进遮蔽的角落；又在政府采购领域创新引入“淘宝”模式，让采购单位与供应商背靠背“匿名”发布采购信息和报价，价低者得，打破了政府采购总是价格虚高的怪圈。

记者日前从南京市公共资源交易中心获悉，5年来，该市通过这种政府采购模式累计成交金额11.9亿元，节约预算资金达1.4亿元。

招标投标“电子化”：过程规范 痕迹可查

张先生是南京一家建设公司的项目经理，最近正在为公司即将投标的一个项目制作标书。如今，让他觉得特别轻松的是，再也不用打印一本本厚厚的标书了，改由电子招投标系统完成标书的制作和投标过程。

早在2009年，南京市率先在工程建设领域建立了具有智能化操作和监控评价功能的建设工程网上交易平台，并命名为“e路阳光”。2010年后陆续在全市、全省进行了推广，全面推行交易流程电子化，力求公共资源交易每个环节都充分“晒”在阳光下。

交易流程电子化，意味着所有招标备案文件均可无纸化递交、备案和审查，实现网上实时监管和监察；网上报名、资格审查，网上开评标、异地远程评标，促进了便捷性和公正性；具有数字认证、电子印章签名、可信时间戳等功能，保障招投标的合法性；建立信用信息库，实现各类信息的全程共享；设立网上支付和短信平台；可对招投标各流程、环节、节点进行监控和评价；能够对标后数据进行分析与管理。

据南京市公共资源交易中心副主任景晓燕介绍，在投标者报名阶段，电子化系统的密闭性，能够有效隔离各参与相关主体之间的联系，避免结成非法利益链条，防止代理机构限制投标人报名、围标串标、恶意低价抢标等情况的出现；在评标阶段，则采用“双盲评审”的办法，通过技术手段将投标文件中投标单位名称等信息点去掉，使得评委无法将投标文件与投标单位对应，避免主观臆断，不打人情分、倾向分；同时将每份投标文件按打分点切割成若干份，再依次对所有投标文件相同打分点部分重新排序、编码，降低评委对评分进行调控的可能性。

除了为企业节省了标书的制作成本，开标过程也让企业觉得公平公正。景晓燕举例，现在每间开标室、评标室都设置了高清摄像头，所有视频资料全部留存，便于监管部门随时调用。在开标过程中，改变过去人工主持的方式，所有流程全部改由电音播放，开标时间也与中国科学院陕西天文台标准时间同步。“过去有的人手表慢一分钟，有的人快个几十秒，经常截止时间到了他说他的手表时间还没到，扯皮情况特别多，现在全部跟天文台时间同步，再也没人有怨言了。”她说。

政府采购“背靠背”：在线竞价 价低者得

以往，政府采购有“天价采购、蜗牛采购”之说，“质差、价高、速度慢”曾经是它的标签，也总让人觉得暗藏猫腻。如何使政府采购真正成为“阳光下的交易”？

2011年1月1日，南京市将“淘宝”模式引入政府采购领域，对政府机关、事业单位购买计算机、打印机、数码相机、空调等协议供货产品的采购方法实行改革，将原来采购单位与供应商“面对面”洽谈采购价格，改变为采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价方式确定价格。

所谓“网上竞价”，就是依靠网络信息技术，建立一个网上竞价平台。政府单位需要采购的产品品种直接在网上公布，但只公布产品名称、规格、售后服务要求以及要货时间、送货区域，而不公布需求方的单位名称、联系人姓名和联系电话。

同样，想参与竞价的供应商在平台上看到需求后，可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和电话。不仅采、供双方无从了解对方信息，在信息技术的屏蔽下，就连采购平台的管理方和政府监管部门也无从知晓供、需双方信息。在规定的时间里，多家报价企业经几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此时，网上才会自动公布双方单位名称、联系人和电话等信息。

目前，该市适用网上竞价模式的产品，已由原来的台式机、笔记本、打印机等9类产品，增加了PC服务器、复印机等7类产品；使用网上竞价系统的用户，由原来400余家市属行政事业单位拓展到全市所有市、区（县）党政机关、事业单位和部分国有企业近3000家单位，“三千用户，一网采购”，所有采购信息、采购结果全部在网上进行公示。

值得一提的是，任何单位、任何人的每一次网上竞价，都会留下痕迹，这个痕迹保留15年，某月某日到几点几分几秒，都一清二楚。网上竞价使采购方、供货方没有见面的机会，减少了请客、送礼等不正当竞争的可能。一位机关的采购负责人感慨，网上竞价也保护了干部，真正让采购人员做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

据统计，该平台自2011年上线至今，累计成交金额11.9亿元，节约预算资金1.4亿元。仅今年以来，就已通过网上竞价平台共成交9931次，成交金额2.53亿元，节约预算资金7900万元，节约率23.79%。