合法前提下的互联网+政府采购（中）

“互联网+政府采购”大家谈

合法前提下的互联网+政府采购（中）

■ 八奋 胡文淑

当前，我国政府采购电商化的探索刚刚起步，一些地方也已进行了政府采购电商化的试点。总体上看，虽然各地政府采购电商化试点 的名称和采购范围略有不同，但笔者以为，这些地方做法的本质基本上是一样的，说到底就是协议采购的电子化。而这些地方在与成熟电商平台的合作上，大多将电商作为一类较特殊的协议采购供应商，加以引入作为供货商而已。

多数试点地方电商的采购范围是集中采购目录内的项目，多为原来协议采购的范围，个别地方将分散采购项目或者限额标准以下、集中采购目录以外的项目也纳了进来。但这不是关键，采购范围的大小并不能改变上述模式协议采购的本质。上述做法对政府采购会带来的不利影响在于：其利用信息化手段，将协议采购的做法延续了下来，继续规避批量集中采购，使得集中采购再度以电商化的名义，变成了事实上的分散采购。

随着实践的发展，尤其是政府采购法实施条例的出台，大家已经越发清楚地看到，协议采购因为丧失了规模优势、加大了监管难度，导致出现的系统性高价等现象广为社会所诟病，也被实践证明这种做法是行不通的。从各地政府采购电商化试点情况看，其实效果普遍不理想。究其原因并非信息技术出了问题，而是未坚持批量集中采购这一组织形式，从而出现了认识偏差和误区。然而，一味坚持协议采购就意味着始终无法避免让“用别人钱给别人买东西”的这种采购失灵持续存在。

政府采购电商化缘何陷入困境

笔者在仔细分析了当前政府采购电商化误区的形成原因后发现，在一些政府采购电商化试点并不成功的地方都存在着一个共同现象：其电商化的目标几乎都是通过将协议采购进行电子化改造，建成类似于淘宝、天猫等服务于零售市场的自由交易平台，让政府采购与零售市场接轨。

其中一种比较有代表性的提法是将政府采购电商化的目标归纳为：“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”。尤其前两句“市场可买、价格可比”说白了就是要杜绝供应商给政府采购提供高价的“特供机”，其最终目标是要实现政府采购能采购到零售市场的主流型号商品。表面上看，似乎是有道理的，可实际上却犯了把表象当本质的错误。协议采购价格高真正的病根不是特供型号，而是协议采购把集中采购变成了分散采购，丧失了规模优势，加上采购人责任心的缺失和供应商竞争的缺位，才导致了高价采购。而将特定型号当成防范的重点，可谓有着本末倒置之嫌。

对于政府采购产品的型号是否属于特定型号的问题，实际上根本不应成为大家关注的焦点，笔者甚至认为在政府采购领域，应倡导“特供”。理由在于，将产品按市场类型细分成零售市场型号和批发（大客户）销售型号，是供应商正常的市场行为。批发和零售无论在生产、销售成本、售后服务等成本上，本身就有着很大区别，这是一种理性的市场选择，是供应商为了更好地适应市场、提高自身竞争力的理性市场行为。政府采购完全可以因势利导，将这一做法引导向有利于政府采购效果的方向发展。

试想，如果政府采购实现了规模优势，进行着有效的市场竞争，那么哪个供应商不会尽全力把自己最具竞争力的价格、最好的服务、最符合采购人需求的产品提供给采购方呢？而采购人也可用更低的采购价格，采购到更高质量的产品，享受到更优的VIP服务，这并不是笔者给大家描绘的“白日梦”，而是一个多方共赢的结果，是在批发采购平台上每天都在发生的常事，比如聚划算平台上的产品价格，一般均比市场零售价格低不少，但商品卖家和阿里巴巴公司却依旧在低价格销售的基础上，获得巨大利润并实现多方共赢。

再往前追溯，笔者发现几年前，各地因效率问题选择实行协议采购时，就已经在领会政府采购法的精神方面出现了认识偏差。政府采购法第十七条规定集中采购应低于市场平均价格，而未对分散采购作出规定，这就表明集中采购控制价格的关键在于采购规模。一般情况下，批发价天然就应低于零售价，所以政府采购法才对集中采购做了这样最低限度的要求。可以说，我国政府集中采购离开了规模效益，就失去了集中采购的意义。而当时批量集中采购遇到的执行效率偏低的问题，集中采购机构其实完全可以通过采取提前归集采购需求、提前进行采购，或者预估采购量、阶梯报价、总量包销等模式予以解决，同时也完全可以做到在不损失规模效益的基础上，同步提高采购效率并更好地控制采购质量的目的。

总之，政府集中采购的着力点应该在形成采购规模上，而非向零售市场靠拢，这也是集中采购进行电商化、信息化改造的关键，即必须坚持对批量集中采购的电子化改造，这可以大幅节约开发和运营成本，并迅速取得可观的经济和社会效益，而绝不能陷入协议采购电子化这一泥潭。

如何选择互联网+政府采购的路径？

前文提到，政府采购电子交易平台由于具有公正性、公益性与权威性，以及采购组织形式和采购方式的法定性等特殊情况，与目前主流电商平台区别较大，照抄照搬可行性不大，一般应独立开发。同时，可借鉴参考主流电商平台的成功经验，尤其是“互联网+供应链管理”的模式，并结合自身特点，扬长避短。

那么开发工作具体该采取何种思路呢？笔者以为，可采取分步开发，逐步延伸的开发策略，将政府采购电商化纳入政府采购信息化的统一规划，并结合政府采购的特点，进行整体地统筹安排和整合，摸索出适合政府采购的电商化、信息化模式。

实现这一模式的具体思路在于：以六种政府采购方式的电子化改造为核心，形成政府采购电子交易平台，同时应用供应链管理理论，对政府采购链条进行向前、向后延伸，实现从预算编制、项目委托、电子化采购、合同签订、物流配送、验收评价等环节全线信息化贯通（条件成熟时还可包括资产管理），达到资金流、信息流、物流的无缝衔接，并按采购组织形式的不同，打造以集中采购机构为核心的集中采购供应链，和以采购人为核心的分散采购供应链。

两种供应链分析

首先是集中采购供应链。集中采购由于采购人广泛，采购需求标准统一，可明确集中采购机构为核心责任人，由其负责组织、协调供应商、专家、用户单位等力量完成采购及履约验收，并对采购结果承担最终责任，采购人作为使用者可以就标准化采购需求的向其提出合理建议，并监督采购结果的执行情况。

其供应链业务流程主要包括：一是根据财政部门编制的采购预算，自动归集标准化的集中采购项目，形成批量采购需求；二是根据采购项目特点，合理安排采购计划，并通过电子化采购系统，以批量集中采购形式，通过招标、询价采购等采购方式，完成高效、标准的采购过程；三是集中采购机构代表采购人签订履约框架协议，并通过事前抽查、在线物流系统、事后评价等手段，牵头组织并实时监督供应商的履约及采购人的验收工作；四是实现采购公告、成交公告、合同等信息的公开，形成在线、直观地供需双方诚信评价体系，全程接受各方的监督。

其次是分散采购供应链。政府采购实施条例进一步明确了采购人作为采购主体的权利和义务，所以采购人应被确立为分散采购供应链的核心责任人，由其负责组织、协调供应商、代理机构、专家等力量完成采购及履约验收，并对采购结果承担最终责任。同时，通过尽可能实现各个环节的公开，使其受到采购参与各方、监管部门、社会公众的监督，明确权利的同时，也应让其承担起相应的采购责任，接受追责。促使其加强内控建设，尽可能选择更加专业的专家、采购代理机构，以提高采购工作的规范性，降低采购的风险。

其供应链业务流程主要包括：一是根据项目要求、市场行情等，单独或委托采购代理机构提出采购需求，编制采购文件，公开发布采购信息；二是通过电子化采购系统，采用招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源等采购方式，完成高效、有特殊要求的采购过程；三是与供应商签订政府采购合同，通过事前抽查、在线物流系统、事后评价等手段，组织并实时监督供应商的履约行为，完成验收工作，也可聘请第三方机构协助其完成上述工作；四是实现采购公告、成交公告、合同等信息的公开，形成在线地、直观地供需双方诚信评价体系，全程接受各方的监督。

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