批量集中采购应纳入政采制度改革统筹考虑

批量集中采购应纳入政采制度改革统筹考虑

借助“互联网+” 提高批量集中采购效益

财政部国库司政府采购管理一处副处长 王奇璋

结合近几年的工作实践，关于批量集中采购今天我主要想谈三点体会，与大家共同学习探讨。

首先是推行批量集中采购的重要性。关于推行批量集中采购的重要性，有三点：一是批量集中采购是集中采购的应有之意；二是《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出了“列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购”的要求；三是通过批量集中采购推动形成采购需求标准。推行批量集中采购实际上是倒逼采购标准化，因为只有形成采购标准才能够归集需求并形成批量。通过采购标准化来引导产业的发展和全国统一的政府采购市场的形成，这才是我们推行批量集中采购的最重要目的。

其次，批量集中采购目前存在的问题及导致的原因。成绩不说都知道，问题不说不得了。尤其是近一两年，很多中央单位反应批量集中采购存在的问题，主要集中在以下两点：一是采购效率低，二是供应商履约不及时。我们知道，一个批量集中采购项目从需求的归集上报，到项目采购计划的下达，到集中采购机构组织采购，再到供应商组织生产并履约，整个采购的链条就比较长。特别是前期所有的批量集中采购项目几乎全部是用公开招标采购方式实施，光法定程序的“等标期”就需要20天，采购效率就可想而知了。对于供应商履约不及时这一问题，我们也认真做过了解。由于部分采购单位拒收中标、成交产品的情况存在，导致厂商中标、成交后，不是第一时间组织生产，而是给采购人打电话一一确认是否接受采购结果，明确后方才下单组织生产。这样一来，导致供应商履约时间再次被拉长。

我们看到，批量集中采购确实解决了以往协议供货存在的价高问题。但政府采购最重要的目的是保障政府需求目标的实现，提高政府的行政效能。如果一项政府采购制度的分项改革，结果是产品价格降下来了但是牺牲了政府的行政效能，那么这项改革也是值得深思的。为了解决供应商履约问题，去年下半年我们专门下发了《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》，明确集中采购机构拟定的采购文件应当包含其与中标（成交）供应商签订的框架协议，并对签订框架协议、采购合同以及送货的时间提出了明确的要求。如果一旦再出现供应商因自身原因履约不及时甚至是不履约的问题，我们就有处罚依据了。

最后谈谈个人对批量集中采购未来走向的看法。我个人认为，批量集中采购未来要借助“互联网+”走向电子化。推行电子化，必然会有一些制度调整。首先要在批量集中采购需求上解决政府采购定制市场和普通消费市场的产品对接问题，只有两个市场的需求是一致的，卖给政府和卖给普通消费者的东西是一样的，这样价格才可比，才可以保证及时供货。把两个市场的需求打通后，通过互联网可以提高效率。例如在政府采购电子平台上发起一个团购，大家随时可以来团。因为政府对于产品的需求已经完全跟市场对接了。我们邀请供应商来竞争的时候，可以邀请供应商报优惠率，品牌竞争充分的，淘汰率就设高一点；竞争不充分的，淘汰率就设低一点。同时，为了提高规模效益，也可以短期内定期归集一次采购需求，这样一来，相比于以往一个月一归集甚至是更长时间归集一次需求来说，效率要高很多。

因地制宜 推行批量议价

北京市政府采购中心主任 高晓东

北京市政府采购中心对自身的定位是一个服务机构。既要为采购人服务，也要为供应商服务，还要贯彻财政部政策。我们所有的工作都是围绕服务开展的。

北京市财政局现阶段更多关注的是支出进度，因此我们对政府采购做了一些改革。例如北京今年将服务类及货物类产品公开招标的限额提高到了200万元以上。

同时，在推行批量集中采购方面我们也做了一些改革，北京目前对台式机、笔记本和平板这3个品目做了一些试点，我们称之为批量议价。北京在推行批量议价过程中，有一个先决条件，即产品配置是固化的。与单次组织批量集中采购相比，集中配置和型号后，该模式汇集了全市采购需求，以量压价，价格更低。此外，低于当季汇总采购量的小额项目还可直接跟单，在享受低价的同时更省心、省事，更有效率。

除推行批量议价外，北京在控价方面也采取了其他的尝试：一是对于办公设备采购采取邀约折扣，二是全网比价。今年电商平台正式上线，通过逐步扩大电商平台产品的品目，来遏制协议供货价高问题。

充分利用10% 提高采购效率

河北省财政厅政府采购监督管理办公室主任 吴建明

河北省从2015年7月份开始实行批量集中采购。第一期采购品目为计算机、打印机、笔记本、复印机，采购了3300台套，1800多万的采购预算，采购合同成交金额为1300多万，节支率达到30%。

通过执行批量集中采购有几个感受：一是集采中心因为工作量很大，要完成大量的集采任务，对批量集中采购发挥作用不是很充分。二是我们选择份额高的采购人作为代表，成为评审委员会成员之一，未参加评审的其他采购人可能有一些想法。三是对通用类办公设备设置配置标准。如单位有多少人，配置多少台计算机、笔记本，有数量和价格的标准。

关于接下来的批量集中采购工作，我们的想法有以下几点：第一，对于批量集中采购的效率问题，要加强采购的计划性。编制明年的预算时，要求编政府采购预算，预算编到品目、数量、价格。执行当中就要提前强调计划性，按计划采购，需求在实际需要前提出。采购以后，正好能满足实际需求，解决需求时间差的问题。

第二，要充分发挥集采中心的作用，扩大批量集中采购的范围。比如，天津市对公务车保险实行批量集中采购，它竞争的主要不是价格，是服务。我们考察发现批量集中采购后保险费用降低，服务质量大大提高。此外，我们将把复印纸纳入批量集中采购。

最后，我提两个建议：第一，批量采购如何解决效率问题？应该充分利用采购条例规定的10%追加。比如，批量集中采购告一段落，后面又有新的需求，是否可以按照批量集中采购的价格，在10%基础上追加采购。这种做法还能解决归集后临时的采购需求。第二，为了解决单位临时急需的需求，是否可在购置计算机的时候，设置5%或3%的机动比例，并非按实际需求定制，以便解决机器修理、新进人员等原因引起的需求等。

要进一步探讨个性化需求

江苏省财政厅政府采购管理处调研员 丁伯文

江苏推进批量集中采购比较早，2012年就起步了，在省级推行了台式计算机、便携式计算机及打印机的批量集中采购。2013年进行深化，全省13个省辖市中有7个省辖市推行了批量集中采购，主要产品包括计算机、打印机、空调等通用产品。2014年又相应进行了拓展，空调也被纳入省级批量集中采购。今年又做了一些适当的调整。

据统计，从2012年到今年，省级开展批量集中采购公开招标62个批次，其他方式有200多个批次，采购的金额达到3.5个亿左右。批量集中采购节支率达到20.4%左右。批量集中采购总体运行，在江苏这一块总体运行是良好的。

目前，在执行过程中中存在以下几个问题：一是批量集中采购周期长、效率低。第二，采购单位对办公用品的保质和维保反应比较强烈。因为品牌比较杂，一旦出现质量问题，要找多个不同厂家进行维保，给单位在管理上带来一点困难。第三，教学、科研单位一些个性化的需求得不到满足。针对这点，我们一般按照单位的特殊需求做特殊处理，在系统里面专门增加了X配置。

我有以下几个建议：一是对确认批量集中采购的品目应当慎重。第二，要加强调研，在满足采购的个性化需求方面，进一步去探讨。第三，从今年起，我们将逐步实行网上商城采购。对单项或者是同批量的20万元以下通用类的小型办公用品，一律实行网上采购。我们的网上商城目前在省直20家单位进行推广，总体运行反映非常良好。今年在12月1号，我们将在省级层面全面铺开。低于20万元以下的通用类办公用品，一律实行网上商城采购，把自主权交给采购人。对20万元以上的产品，未来按照原政策执行，比如说实行批量集中采购的品目，仍按批量集中采购的政策来执行。

试点双品牌中标

山东省省级机关政府采购中心采购二部部长 马永超

山东省批量集中采购开始于2014年，当时仅台式计算机、便携式计算机。到2014年底，采购设备约计4万余台。2005年第一期批量集中采购，在2014年的基础上拓展了品目范围，继台式计算机、笔记本后，打印机、投影机、复印纸等三个品目也被列入品目。同时，通过优化采购方案细分形成了22个配置方案。其中台式计算机4个，笔记本3个，打印机7个，投影机5个，复印纸3个，较好满足了采购人多样化的需求。在扩大品目的基础上，规模也相应地扩大。采购需求达到5台以上的计算机、打印机和投影机或者是10包以上的复印纸都纳入到批量集中采购的范围。涉及到的采购人也覆盖到山东省265家省级预算单位，以及济南、淄博、东营等三个地市。第一期共计采购2.3万台计算机，近4千台便携式计算机，3700多台打印机，760多台投影机，39万多包复印纸。节约资金接近4千万元，节约率达到18.9%。

第二期根据采购人反馈，对采购方案进行了调整，取消了复印纸，涉及4个品目，共17个包。针对便携式计算机试点了双品牌中标，由采购人自行选择中标人，在相应的中标产品里面做选择。目前，刚刚完成了相应招标工作，正在公示。就招标结果来看，在配置略有提高的基础上，价格都有不同程度的下降。

提高效率须从制度设计入手

国家税务总局采购中心综合处 张承龙

税务总局从2011年开始试点批量采购。国税系统是垂直管理部门，税务总局采购中心负责整个国税系统的批量集中采购工作。打印机、笔记本、台式机、复印机四类产品由总局采购中心统一采购。空调由各省组织批量集中采购。

不同于其他采购单位，国税系统有其特殊性。国税系统现有四级预算单位，从县到市到省再到总局，共3000多家预算单位。供货的实现和批量采购需求计划归集的时间更长、更复杂，尤其偏远地区供货服务难度非常大。

目前，我们工作中的困惑，也是下一步工作重点需要研究的问题是，如何提高批量集中采购的效率，提高效率的关键环节在哪里？由于采购环节需要履行法定程序，而供应商生产、运输、供货也确实需要一定时间，这两个环节可压缩的空间非常小。同时，批量采购不可能实时编报计划，多是集中一个时间段来编制。税务总局采购中心是一个季度组织一次，一般会在第四季度追加一次。

此外，目前政府采购政策规定有两个10%的限定，一个是批量集中采购追加合同不超过原合同金额的10%，另一个则是为了满足紧急采购，采用协议供货采购不超过上年采购量的10%。国税系统的做法是，第一个10%由采购人自己掌握，各省签完批量采购合同之后，不超过10%的自己追加。另外一个，6%放给了省一级，余下的4%由总局统一调度，以满足偏远地区的采购需求。然而这并不能从根本上提高采购效率。

如何提高采购效率？我觉得还是要从大的制度设计入手。比如，是否可采用一次招标一段时间有效，短期内发布更新的方式来提高采购效率？如果批量集中采购要想获得更大的发展空间，获得采购人更加高度的认可，还是必须从大的工作制度和管理体制上入手，如果只通过采购人和采购机构某一操作环节上的创新来解决这个问题，作用是非常有限的。

创新批量集采模式

内蒙古自治区财政厅政府采购管理处 王海成

很高兴与大家分享我区的批量集中采购工作。

自2015年7月起，我区区本级预算单位正式施行批量集中采购政策。刚才我们的采购中心已经介绍了项目的节资情况，那么我把我区批量集中采购的特点和各位分享一下。

首先在采购方式上，我区批量集中采购的特点是：“公开招标”加“定期网上竞价”。

其次，在供应商构成上，这一新模式的特点是：“厂家”加“小微企业”，形成了大企业与小企业帮、扶、带，互惠互利、相互制约的局面。

再次，在充分竞争方面，以稳定的资产配置标准对应变化的市场周期规律。我区财政厅委托采购中心每季度组织评审专家进行重新论证，确定与标准级次相对应的参数配置，确保以最新的市场价格采购最新的产品。

网上二次询价（竞价）批量集中采购模式结合了协议供货和批量采购的优势，同时克服了协议供货价格虚高和批量集中采购效率低下等方面的缺点，在规模效应、节约资金和时间效率等方面，找到最佳结合点。接下来，自治区财政厅和自治区政府采购中心将继续总结完善这一批量集中采购新模式经验。

批量集采：鱼与熊掌可兼得

内蒙古自治区政府采购中心服务采购处处长 郝浚文

内蒙古自治区自今年7月起开展网上二次询价（竞价）批量集中采购工作。

我区组织网上二次询价（竞价）批量集中采购工作分两个阶段，第一阶段是通过公开招标圈定台式机、笔记本、小型打印机三个品目入围品牌。而后，自治区政府采购中心每周开展一次采购，全部通过网上进行，评审专家不再介入。

截至目前，我区一共组织了18个批次批量集中采购。与兄弟省市和中央单位有所不同，我区网上二次询价（竞价）批量集中采购周期以周为单位，每周二上午发布采购公告，共三个包，周五开标，大大提高了采购效率。同时，资金节约效果明显，以第5次网上竞价批量集中采购为例：此次共采购台式机112台，中标品牌为联想，预算金额为54.67万元，中标金额为48.31，资金节约率为11.63%。

此外，这种模式打破了我区原有品牌竞争不充分及供应商利益固化等问题。目前，推行批量集中采购最大问题来自采购人单位，因为采购人单位对品牌有倾向性，导致后期中标供应商供货、验收、结账不太顺畅等。为此，我们也正在和监管部门积极配合，共同推进这项工作。在优化采购路径方面我们将继续深入探索。

前期准备到位 节支显著

四川省政府采购中心采购一部部长 邹华娟

四川去年9月份全面取消了协议供货，开展批量集中采购和网上竞价、商场直购。网上竞价和商场直购是对批量集中采购的补充。启动批量集中采购是今年4月份，网上竞价和商场直购是去年9月份就开始了。

从去年9月份到今年4月份，财政部门针对台式计算机、笔记本电脑、空调、打印机、一体机，进行前期参数论证，选用了应用比较广泛的机型参数。在经过网上征求潜在供应商的意见之后，确定批量集中采购的机型、参数。然后，采购中心制定评分办法。首先专家论证评分办法，发布到网上征求潜在供应商意见，最后归集这些意见，再请专家进行论证，发布到网上。最终在今年4月份进行了第一次批量集中采购。采购效果确实很好，台式计算机和笔记本电脑，预算为2000万，成交额为1200多万。空调预算是4100万，我们实现的采购金额是2500万，节支率在40%左右。

目前为止还未收到对于产品质量的投诉和质疑。同时，我们很关注履约问题，履约占到整个评分办法的5分。目前还没有收到投诉和质疑。我们最关注的问题是如何保证批量集中采购过程中的质量，对此，我认为需要相关部门来做联合，比如财政部出台一些政策，相关部门给我们做一些强有力的后盾。

返修率达10%将强制召回

江西省财政厅政府采购监督管理处 万千

江西省从今年开始执行批量集中采购，采取公开招标，每季度一期，节支率分别达到19.84%和17.88%。在推行的过程当中也遇到了难题与阻力。第一期，厂家不支持批量集中采购，只有两家来投标，后来通过改公开招标为竞争性谈判的方式，解决了这个问题。

在执行过程中，我们遇到以下几个问题：一是采购标准的确定问题。对此，2014年，省采购办制定了2015年省直单位批量集中采购的配置标准，并向省直各单位印发了征求意见表。二是采购周期的问题。目前项目时间与公示时间接近3个月，对此采购人的反应也比较大。下一期我们可能会灵活考虑选用采购方式来缩短采购周期。三是供应商不及时供货的问题。对此我们要求投标人在投标文件中授权给三家以上经销商来供货，有效地分散供应商的供货压力、资金成本，提高采购效率。第四，供应商履约的问题。受到采购人投诉，且投诉属实，我们将会在下一期针对这一块给予厂家扣分。同时，如果中标产品故障返修率达到10%，就视为当季度当期中标产品的部件有严重质量问题。供应商必须将该批次的产品强制召回，并进行免费更换和服务。下一步，江西将继续把批量集中采购的工作深入下去。

精打细算的智“惠”采购

HP中国区打印与信息产品集团打印解决方案企业客户部总经理 王中昊

在选择打印机时，采购部门通常比较关注初期采购成本以及显性配置这样的“冰山一角”，而忽略水面下更为庞大的冰山主体--背后的隐形成本。纵览“冰山全貌”需要调整思路，将产品整个生命周期的成本纳入考虑范围，才能做出更为精准而全面的判断。此外，政府如何引导标准化和技术创新，也值得我们思考。

贯穿全生命周期的“物有所值”。

政府采购中存在对采购效率、产品质量、交易过程和价格等诸多因素的考量，各个方面之间难免存在矛盾，很难做到面面俱到。那么，我们何不从设备使用者对设备使用的全过程来考虑，从而真正实现物有所值的目标？采购成本只是整个产品生命周期成本中的一部分，还需要考虑使用成本，包括维护和管理成本。

某打印系统集成商曾向我们反馈，由于考虑到采购成本，该企业选择了与价格更为低廉的打印机品牌合作。然而使用一年后，该品牌设备出现了大批量故障、甚至无法打印的情况。尽管价格仅为惠普的一半，但是却耗费了大量的管理和维护成本，整体经济效益反而降低了。最后这家企业选择重新与我们合作。这个案例说明，采购设备需要在产品的全生命周期成本上进行综合比较，才能实现真正的物有所值。

“标准化”再定义。

采购部门制定采购标准时，往往将产品配置作为关键指标。以打印机为例，不同生命周期的产品即使拥有相同配置，价格也一定是不同的。办公设备性能稳定是保障工作效率的前提，除了速度与品质，产品经久耐用也至关重要。而从政府角度出发，选择生命周期更长的产品虽然首期采购成本较高，但整体生命周期内的平均使用成本却会下降。综合考量产品性能与使用价值，计算平均使用成本，政府采购就能通过“标准化”的杠杆更好地引导行业发展。

拥抱创新。

创新是驱动企业进步的血液。制造企业需要持续创新，追寻新的技术和产品，以此来降低成本、提升效率。以惠普页宽打印技术（PageWide）为例，这种全新技术突破了传统打印的范围，具备激光和喷墨两种打印方式的优点，大幅提升打印速度，节约打印成本。然而受采购名目限制，该类产品目前还无法进入政府采购的序列。还有很多类似的新技术和产品，因为未被纳入招标体系而无法及时服务于政府部门。对于这种情况，我们能否采用特殊的方式将其纳入序列，让更多的部门能够尽早使用这些新技术？

价格在逐渐回归理性

安兴纸业（天津）有限公司北京第一分公司经理 王洪超

安兴纸业1974年成立于香港，是亚洲第一代商务应用纸的生产商。我们从2014年开始，参与了中央国家机关复印纸的批量采购项目，这个系列的品目总共执行了8期，安兴就5期。同时，安兴也是国税总局复印纸项目中标单位，也积极参与山东的项目。作为复印纸品目中标最多的企业，为几百家中央机关单位提供服务，我们感觉非常荣幸和自豪。

我们也总结了中标较多的原因。一是重视的态度，无论是中央还是省级的项目我们都非常重视。二是专业的服务，批采项目比拼的一方面是价格，另外一方面就是服务。三是标书研究透彻，我们充分研究批采的特点，清晰定位产品，及时调整投标策略，拿出性价比高的产品。

在参与这么多期批采项目中，我也有一些困惑想跟大家一起分享。一是采购人履约的问题。二是价格问题。批量采购执行了两年，价格也由原来每包14元，陆续回升目前15、16元。厂家都在遵循市场规律，在陆续调整自己的投标价格，以陆续回到正常的价格水平来。第三点，资金占压问题。在执行过程中，后期如何规避这一问题，保障企业应有的利益，希望引起相关部门重视。

以标准为抓手提升采购水平

英特尔（中国）有限公司技术策略与标准部能源政策经理 易明

听了齐璋处长提到的标准问题以及各位领导的发言，很有感触。因为在Intel我正是从事标准这一块研究工作，因此就PC机采购标准我想和大家交流一下。

我认为PC机的采购标准可以从以下几方面入手。一是需求标准。需求标准其实关系到物有所值，如果一个打字员采购的电脑性能好到可以做3D模拟，实际上是一种浪费。二是配置标准，配置标准在实操过程中已经有了长期的摸索，很多地方已经通过专家评审达到优化配置标准。

十年前PC机采购参数其实很简单。如CPU，考量主频、核数就够了，但这个标准沿用了十多年后出现了问题。因此，我想和大家介绍一下其他的一些重要的技术指标。一是缓存，当缓存功能比较好的时候，就极大提高计算效率，提高计算性能。另一个是TDP，是针对计算机绿色节能的指标。

但上述指标对采购人来说太专业了。我了解到德国在采购中引入一种评测软件，这款软件的好处在于它会替我们去运行计算机，得出计算机的性能指标。在这一方面，我觉得国内可以做一些积极的探索，学习国外的经验，摸索出一条符合本国特色政府采购标准。

（本版文字/耿丹丹 程红琳  本版摄影/高飞）

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