从“价格高、质量差、效率低”聊起

编者按：政府采购真的“价格高、质量差、效率低”吗？其背后有哪些误解或问题？价格、质量、效率难题如何攻破？在浙江省财政厅日前举办的财政干部讲坛上，社会公众代表、采购人代表和采购监管部门代表齐聚一堂，对以上问题逐一进行分析和探讨。

本期嘉宾：  

浙江省财政厅政府采购监管处  张旭东

浙江省财政厅政府采购监管处  陈梁

浙江音乐学院  贾佳

主持人：

浙江省注册会计师协会  许宏印

从“价格高、质量差、效率低”聊起

政府采购真的价格高吗？

主持人：近两年，有两件事备受公众关注：一是社科院2013年发布的法制蓝皮书，直指许多政府协议采购产品价高于市；二是去年下半年，湖北黄石食品药品监督管理局以49万元的预算采购150套制服。

陈梁：这两个案例虽然不是发生在浙江，但对我们也非常具有警示作用。这些案件，表面上看，都是价格高，但实际上，产生的原因却不尽相同。

第一，由于政府采购信息公开不充分、不规范，产生了误解。

比如2003年社科院法制蓝皮书举的例子，说某地一台电脑采购价高达9万元，结果经核实，实际采购的是19台电脑、4台网络打印机等，湖北黄石市食药监督局天价制服也是如此。

第二，全面、辩证看待政府采购领域的腐败问题。

政府采购作为一个市场行为，也遵循价格围绕价值上下波动的规律，极少数专业领域的天价采购项目，确实存在竞争失灵情况，甚至存在寻租等腐败行为，这给政府采购带来极大负面影响。

这一方面显示政府采购管理方式和理念还有提升空间，但另一方面，我们应全面、辩证地看待这个问题：首先，腐败问题不是政府采购特有的问题，也不是因为政府采购才产生了这个问题。其次，在查处过程中，政府采购往往成为突破口，因为采购结果完全公开，可比对性也强；最后，部分媒体为吸引眼球，将政府采购作为看点进行炒作，这个需要正确认识。

主持人：那协议采购价格高怎么解释？让我们也听听采购人的看法。

贾佳：对于协议采购项目，其采购特点是“一次招标，全年订购”。市场的波动会使协议供货的价格同市场价格出现偏离，这个偏离有可能偏高或偏低。例如在IT行业，很多电子类产品是逐步跌价的，因此有时候会出现采购价高于市场价的现象；而空调等货物，因为随着钢材的涨价或旺季的到来市场可能提价，所以其协议采购价格可能会低于市场价。

价格问题怎么破？

主持人：贾老师的话给我们打开了另一扇窗，旭东，谈谈你的看法。

张旭东：据了解，对政府采购价格高的抱怨，多发生在协议定点项目上,此类项目仅占采购总额的5%左右。为遏制部分协议供货产品价格虚高的现象，2012年起，浙江财政厅在全省范围内开展了协议供货价格问题专项整治活动：

第一，与“中关村电子产品价格指数”调查机构合作，取消了价格不透明、不可比的所谓“专供机”、大客户机，入围机型必须是市场主流机型和普通成熟机型。

第二，开放供货商范围，除厂商指定的各地供货商外，只要能提供同类产品并经注册入库的商家均可参与交易，主动征集大型超市、卖场参与供货，发挥“鲶鱼效应”。

第三，建立由第三方价格调查机构每月一次的市场价格调查，以及与集中采购机构不定期抽样调查相结合的价格监测机制，对入围产品价格进行及时、有效监控，动态调整协议供货价格。

第四，加强违约供应商的查处力度，并通过把供应商的履约诚信情况与下一期入围条件挂钩，引导供应商依法履约、诚信经营。

通过以上措施，基本实现了协议供货价格“可查、可比、可控”，2014年，我省协议定点产品总体价格平均低于市场价4%左右。

主持人：相信大家现在对政府采购“价格高”的问题有了一定认识，但大家真正想看到其实是如何解决这些问题。

陈梁：3月1日施行的政府采购法实施条例（以下简称《条例》）给我们提供了不少“绝招”。

首先，推动实现政府采购信息横向和纵向的深度公开。横向公开体现在采购信息公开、采购文件公开、中标结果公开、采购合同公开、投诉处理结果信息公开五个方面；纵向公开则体现为，细化了上述各个环节信息公开的明细要求，形成格式化、模板化规范发布。

其次，加快政府采购标准体系建设。政府采购标准体系，除了大家知道的经费预算标准、资产配置标准，还包括工作流程标准和采购需求标准。

再其次，落实采购人的采购主体责任，加强内控机制建设。在分散采购项目中，尽可能限制采购人的权利，通过层层授权和委托，解决“用别人钱给别人买东西”带来的责任心缺失问题。《条例》也进一步明确了采购人在采购需求制定、过程组织、合同签订、项目验收等环节的权利。根据权责一致的原则，应明确采购人相对应的职责，并督促其建立完善内控机制。    

最后，关于协议采购，我们还将试行批量集中采购，会同集中采购机构研究制定通用类产品的标准化采购需求，在吸收协议供货和批量集采两者优点的基础上，探索适合浙江的通用产品采购模式。

解决质量问题还需“对症下药”

主持人：政府采购质量和售后服务问题也常为大众所诟病，例如南京黑心棉、邵阳残次课桌椅等，贾老师，同为采购人，你是否遇到此类现象？

贾佳：这个真没有。其实我们最担心的不是价格高，而是无法采购到合乎我们需求的物品，或者实际供货与招标需求不符。

陈梁：我想先说明一下，采购价格和质量并不一定存在正比关系。拿采购需求环节来说，如果采购需求不明确，采购结果无论是高还是低，其结果都不会太好，所以财政部74号令提出“先提供或获得明确需求、后竞争报价”的政府采购核心交易机制。要解决质量问题，得先找准症结，对症下药。

主持人：现在你们解决质量问题用的是什么药呢？

陈梁：症结在于事前、事中、事后三个环节，当然是对症下药，严格把关。

事前，明确、合理设定采购需求，如果采购需求与实际需求不一致、不明确，或者本身存在很大漏洞，会为后续的履约纠纷埋下病根；事中，让评审结果真实反映采购需求，目前，我们倡导以客观分为主的评审，对于必须设立的主观分，尽量予以量化，并规范自由裁量权；事后，严抓履约验收环节，《条例》很好地解决了这个问题，其明确规定采购人或采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准对供应商履约情况进行验收，并出具验收书，承担验收责任。

贾佳：陈梁说得很对，但采购人也有自己的苦衷，对于我们高校来说，很难把控招标过程和结果，如果有供应商以不诚实投标来获取了中标资格，后寻找各种理由推脱服务责任，而我们的采购任务很紧急，返工和追责成本都太大，往往也就将就收货。

陈梁：采购人可能会感到委屈，这也是实际情况。但反过来说，如果一味纵容这些行为，会形成劣币驱逐良币的现象。做到这点很难，但必须做好。

第一，既要树立采购主体意识，又要善借外力。在市场调研等基础工作中，如果采购人不具备条件，需要借助专家等。同时，在验收时也可聘请专家、第三方机构参与验收把关。

第二，提早计划，合理安排采购时间。多数采购项目是可以提前预见，提早做好准备工作并及早启动采购的。

第三，及时沟通，形成合力。一旦合同履行过程中出现问题，除了跟单位领导汇报外，也可及时向采购中心、财政部门反映，同时可通过法律途径维权。

对不诚信供应商，我省2010年专门出台了《政府采购供应商诚信管理办法》，对供应商履约等诚信情况实行动态、量化考核，奖优罚劣，并将诚信状况引入采购评审之中。

张旭东：我补充下，对于供应商不诚信的问题，采购单位必须接受这个现实，即便在市场经济中，也不是100%的合同都能按约履行。“常在江湖飘，哪有不挨刀”，只能是怎样少挨刀，对于我们监管部门来说，就是要加强行政监管。对于采购人来说，不仅要完善需求，还要做好履约验收工作。最重要的，对于真正发生的严重违约情形，要拿起法律武器，维护自身合法权益。

磨刀不误砍柴工

主持人：政府采购还有一道难迈的坎，就是为什么采购周期如此之长，是政府采购磨洋工还是其他原因？

贾佳：实施政府采购法的目的不光是要提高资金的使用效率，还要促进廉政建设，以及落实一些政策功能等，这些我们都可以理解。

张旭东：谢谢贾老师的理解。确实，政府采购招标中，为了更加规范，有些时候是要牺牲一些效率。以公开招标为例，除了前期的项目立项、预算编制、市场调研的时间，还有20天的等标期等时间，整个流程下来一般不少于40天。如果中间碰到采购失败、供应商质疑投诉等事情，采购周期会更长。但正如贾老师说的，这是为了规范而适度牺牲的效率。

那这个中间有没有可以提升的空间呢？仔细分析还是有的，比如：

第一，采购单位内部协调审批时间，刚才主持人提到的电脑协议采购，我们基本上是立等可取的，为什么还要花这么长时间，可见内部审批上应该还有提升空间。

第二，采购单位、集中采购机构、财政部门可否及早规划，避免年底突击花钱情况发生，合理分配采购计划。

第三，集中采购机构是否可以真正集中起来，减少分散采购项目的代理。

第四，采购方式选择上是否科学，对一些小项目，不一定非要公开招标，可以使用非招标方式。

陈梁：还有我们正在进行的全国首个政府采购云平台的开发建设工作，这也是提高效率的举措之一。

第一，政府采购工作流程的标准化、信息化。我们知道，信息化的前提是标准化，标准化的主要内容是模板化。无论是标准化还是模板化，在软件开发之前，必须先梳理明确包括采购人、采购代理机构、财政等各政府采购当事人的职责。

第二，构建政府采购云平台，引入互联网技术，大力推进网上超市、网上竞价、电子招标（采购）平台的建设，让政府采购效率插上互联网的翅膀飞起来。

第三，对于通用类的集中采购项目，正在研究预估采购量，采取团购或包销等提前采购的方式。

主持人：陈梁刚才提到互联网，当下，“互联网+”这个词很热,我想，咱们政府采购能不能也引入这个“+”，从而破除漫长等待期，实现立等可取？

贾佳：现在是一个互联网时代，电子化采购、互联网+政府采购是我们今后的一个趋势，我们现在实行的在线询价采购、网上超市等可以说都在朝着这个方向迈进。

陈梁：谢谢贾老师的点赞。实践中，电商模式有很多不同类型，大致可以分成三类：第一类主要为私人采购服务，是自由交易的零售平台，例如淘宝网、京东等；第二类是批发采购平台，可以细分为企业集团采购服务平台，如1688等，还有一种是为私人采购服务的批发采购平台，如聚划算等；第三种是为生产型企业服务的供应链管理平台，如丰田汽车、绿城电商等。

政府采购兼具三者特性，又具有法定性、权威性、公益性等不同特点，所以不能照抄照搬，最好能结合自身特点，扬长避短。目前，我们正在与这些成熟的电商开展合作，推出网上超市、网上竞价、电子招投标等采购方式，积极探索形成适合浙江的“互联网+政府采购”模式，不过任务艰巨，当然前途也很光明。

从左至右分别为：张旭东、贾佳、陈梁、许宏印

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