政府采购让政府学会“过日子”的利器

编者按

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”作为中华民族的传统美德，勤俭节约历来被国人奉为不可替代的生活准则之一。对于政府而言，只有将加强机关运行经费管理落到实处，才会在民众面前展现一个阳光、廉洁、负责任的政府形象。2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》的公布，吹响了政府厉行节约、勤俭为政的时代号角。

政府采购让政府学会“过日子”的利器

■ 本报记者  梁爽

“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。” 对于政府而言，只有将加强机关运行经费管理落到实处，才会在民众面前展现一个阳光、廉洁、负责任的政府形象。正是秉承着这样的理念，近年来，政府采购在制度层面和实践层面上都对加强机关运行经费管理，反对浪费、厉行节俭等方面开始了行动。

从政府反对浪费、厉行节俭的时间上来看，2011年，中央部门和为数不少的地方政府纷纷向社会亮出“三公”经费账单，这些账单的公之于众，从大的方面说，是权力部门接受社会监督的一个新起点，是遏制权力腐败和社会不正之风的有益尝试；从小的方面看，机关运行经费公开的大门一旦打开，就很难再关上，这将有利于限制不合理的机关运行经费，降低居高不下的行政成本，规范政府部门正确有效地行使权力。

2012年全国两会期间，时任国务院总理温家宝在政府工作报告中也提出，2012年，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等“三公”经费支出原则上零增长，切实降低行政成本。这都说明管理机关运行经费的方向已经非常明确。

一直以来，政府采购节省财政性资金就是这项制度存在的重要动因。在全社会都对机关运行经费等政府支出投以关注目光的时刻，政府采购也开始了行动。

2013年，财政部在当年的政府采购工作要点中提出：深化预算管理制度改革，着力规范和细化政府采购预算编制，强化政府采购预算约束。认真落实厉行节约要求，严格按购置费预算标准、资产配置标准和历史成交结果编制采购预算和计划，并督促部门在部门预算调整过程中做好政府采购预算调整工作。进一步完善政府采购计划编制、执行和信息统计工作，加强计划审核管理，严禁配备超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。

2014年，财政部在政府采购工作要点中再次强调，要适应预算管理制度改革的要求，着力规范和细化政府采购预算编制。贯彻厉行节约要求，加强政府采购计划管理。强化部门和单位的需求管理责任。全面推进公务机票购买改革工作。加强政府采购履约管理，建立科学合理的采购结果评价依据和指标体系。

在这样的政策指引下，公车改革、公务机票管理改革纷纷被中央及地方政府提上了日程。

2014年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，我国将取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。2015年1月，中央层面取消的3184辆公务用车已全部封存停驶，2015年春节前，正式启动第一批约300辆的拍卖，同时公布了9个车辆处置的鉴定评估、拍卖和解体机构。2015年1月25日，中央和国家机关本级取消的106辆公务用车举行首场不带牌照的“裸拍”。经过竞价，106辆车全部成交，拍卖金额总计660.9万元。

2014年9月，北京市市长王安顺指出，推进公车制度改革必须坚持社会化和市场化方向，通过合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，逐步实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监督问责科学有效的公务用车保障模式。

《云南省机关事务管理办法》已从2015年３月１日起实施，该办法对公务用车管理、办公用房管理、机关经费管理等多个方面做出了规定。根据规定，云南省将力争在今年内完成公车改革，目前改革方案正在征求意见和完善调整中。

该办法明确：取消一般公务用车，区域内的普通公务出行方式由公务人员自主选择，实行社会化提供；公务用车管理措施包括集中管理、统一调度、车辆使用登记等；建立公务用车的油耗和维修保养费用单车核算，建立公务用车使用情况及运行费用公示制度等。

在公务机票管理改革方面，2014年上半年，财政部、中国民用航空局联合印发了《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》，规定启动公务机票购买管理改革，实行公务机票在市场票价基础上的折扣优惠，以降低行政成本，支持国内航空公司发展。根据政策精神，中央预算单位从2014年6月1日起开始实施公务机票购买管理改革。各省级财政部门要统筹安排本地区改革工作，省级预算单位在2014年底前实施，地市级及以下预算单位在2015年底前全部实施。

虽然文件规定公务人员尽可能选择低价机票、原则上不得购买全价机票，突出了节约财政资金的改革目的，但客观上支持了各航空公司通过不同市场票价来调节客流的运营目标，特别是这种公平机制也有利于航空业的发展。

2015年年初，山东、河南等省区也已经针对公务机票管理改革出台了专门文件进行规定。根据规定，今后当地各级机关、事业单位和团体组织的工作人员，以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员，国内出差、因公临时出国购买机票，应按照厉行节约和支持本国航空公司发展的原则，优先购买财政部通过政府采购方式确定的我国航空公司航班优惠机票。在价格方面，国内航空公司按政府采购合同约定给予公务机票“双折扣”优惠。