退出机制释放行业监管正能量

◆ 简政放权下的政府采购系列报道·山东站 ④

退出机制释放行业监管正能量

■ 本报记者 范春荣

通讯员 王海红 张沫

经过6个多月的考核复核，山东省财政厅2013年度政府采购代理机构考核工作日前尘埃落定。

记者了解到，参加此次考核的省内政府采购代理机构共351家，其中，优秀等次的49家，不合格等次的38家。相较而言，最醒目的是这38家不合格代理机构，在“补考”合格之前，他们将无缘政府采购，这对全行业起到了现实的警示督促作用。

交叉复核让优秀“名副其实”

记者手上的《山东省2013年度政府采购代理机构考核方案》显示，调动各市力量组成联合检查组，交叉复核其他地市代理机构考核结果，是山东考核的最大亮点。

在考核组织方面，该省要求考核工作由省财政厅和各市财政部门共同组织实施，各市财政部门具体负责本行政区域内代理机构和分支机构的考核工作。省财政厅将在考核工作核实检查阶段，从各市财政部门抽调人员组成考核工作联合检查组，分赴17市抽查复核已考核代理机构，抽查复核情况将作为对市级政府采购监管部门年终考核的重要内容。对于不认真、不履职、不负责以及弄虚作假的代理机构，坚决予以通报。

考核分为自查填报、核实检查、汇总上报、抽查和复核确认5个阶段，覆盖了制度执行、内部管理、质疑投诉、采购效率等7项内容。考核时，由工作组从被考核机构代理的政府采购项目中随机选择10个项目进行审查，不足10个的全部审查。

据了解，此次代理机构考核工作的变化得到良好反馈。烟台市财政局相关负责人表示，在各地市财政局抽调人员对其他地市代理机构进行交叉检查，使代理机构考核工作更加公开透明、考核结果更加真实准确。山东英大招标有限公司负责人告诉记者，考核打消了大家的侥幸心理，配合检查、做好工作，这将有利于代理行业的健康发展。

代理机构考核结果一经公布，即引起行业震动：采购人不得委托考核“不合格”等次的代理机构代理政府采购业务；对500万元以上的政府采购项目，应优先委托“优秀”等次的代理机构。这次山东的代理机构考核是动了真格的。

退出机制全面建立

山东是采购大省，也是代理机构大省。全省现有政府采购代理机构350多家，从业人员1万余人，机构数量占到了全国的十分之一以上。2013年全省政府采购规模1248.9亿元，其中社会代理机构完成项目706.6亿元，占全省规模的56.6%。“对代理机构的管理水平在一定程度上决定着全省政府采购的水平。”董苏彭说。

据了解，今年来该省的代理机构监管工作主要从五个方面入手:

一是把好代理机构准入关，确保“三无”公司无法进入政府采购市场。

二是把好代理机构人员持证上岗关。山东自2008年在全国率先开展代理机构从业人员考试，并于2011年实行持证上岗制度，目前已有9000余人通过考试取得上岗证，有效提高了执业队伍整体素质。

三是把好代理机构考核关。截至目前，已连续3年开展考核工作，每年考核机构约300多家。

四是建立不良行为通报制度。出台相关制度明确规定了14种代理机构违反政府采购执业规定但尚不构成行政处罚的不良行为，作为代理机构执业中不可逾越的红线。一年内被通报两次的代理机构，年度考核将直接确定为不合格等次。

五是提高电子化监管水平。为提高代理机构监管的便捷性和及时性，开发了政府采购代理机构管理系统，目前基本实现了电子化信息管理查询、资质到期自动禁用、考试培训网上报名等功能。

“宽进严管”的重点在“严管”

自今年8月31日起，国家取消了代理机构资格认定，代理机构管理模式如何转变成为业内热门话题。

董苏彭告诉记者，“政府采购代理机构资格认定行政许可取消，意味着财政部门对代理机构实行‘宽进严管’，变事前认定为事后监管。这使各级财政部门对代理机构的监管难度加大，其责任也会更重，对财政监管水平提出了更高的要求。”从实践来看，山东政府采购在代理机构管理方面走在了前面，经受住了检验，上述五个监管手段，四个都是严格的事后监管。

变“资格认定”为“登记备案”后，山东已从四个方面确定了对代理机构的监管措施：一是建立具有实体职能的政府采购行业协会，将原有政府部门对代理机构的监管转移到社会行业协会组织，充分发挥市场机制与规则，真正落实行业自律，以此推动行业的健康发展。二是继续按照财政部要求，通过培训、评价、考核等措施，加大对代理机构的监管力度。三是将违法、违规、不负责、不诚信等违反职业道德，以及各种不认真、不履职、不尽责的情形全部记入负面清单，并给予相应处理处罚。四是逐步建立在监管部门监管下，代理机构主导的“项目经理”制度，鼓励代理机构走执业化和专业化道路，提高从业人员的专业化水平和素质，注重研究采购项目的需求特点，确定重点领域进行专项代理，真正发挥代理机构的专业化优势。”

“不论是之前通过严格考核甄选出优秀代理机构，还是未来实行严管的负面清单制度，都是要引导鼓励代理机构走执业化和专业化道路，目标是一致的，从未发生改变。”董苏彭的语气十分坚定。