直通车：开向采购人心里的“贴心车”

◆ 简政放权下的政府采购系列报道·山东站 ①

直通车：开向采购人心里的“贴心车”

导言

山东省财政厅厅党组始终把政府采购作为财政改革的重要内容，在刚刚召开的山东省深化财税体制改革专题会议上，山东省财政厅党组书记、厅长于国安从依法履行财政监管职能、推动理念转变、遵循市场规则、做好“管放结合”等四个方面勾画了今后该省政府采购的管理改革蓝图。

如何做好监管？转变观念，准确定位，提升服务，寓监管于服务之中，是山东省财政厅副巡视员陈祥志在采访中多次提到的一句话。

“服务”二字不但为硬邦邦的监管提升了温度，还有着不一样的监管内涵。在山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭看来，政府采购是以法律为依据、以诚信为根本、以市场为导向、以竞争为手段、以需求为目的的政府购买行为。将监管寓于服务之中，管放结合、服务到位的监管更有效，它更强调监管者的主动、前瞻与担当。

在中央提出转变职能、简政放权的背景下，记者借近期山东省政府新闻办首次召开政府采购专题新闻发布会之机，近距离贴近山东政府采购，试图从多个角度勾勒出它的轮廓。

■ 本报记者  范春荣

通讯员  王海红  张沫

一趟由山东省财政厅政府采购监督管理处始发的“直通车”，满载着政府采购监管部门简政放权的诚意，驶向采购人的心田……

山东政采2014年1号文件

政府采购是一个照章办事的流程：由采购人提出采购申请，经主管部门和财政部门审核后形成采购计划，然后由执行机构按照相关程序一步步推进，完成采购。在这个过程中，采购计划起到了上传下达的作用。但从今年起，采购计划逐步退出山东省省级政府采购的舞台。

今年3月，山东省财政厅印发了《关于2014年省级政府采购预算执行有关问题的通知》（鲁财采〔2014〕1号），明确规定预算单位在编制部门预算时，同步编制并细化采购预算，力求项目完整、数额准确、要素齐全，采购人则可依据批复的采购预算直接交代理机构付诸执行。也就是说，通过全面、准确、细致的采购预算，省去了主管部门和财政监管部门对采购计划的审核关，实现了“一键直通”。

在山东省财政厅政府采购监督管理处，记者见到了“山东省政府采购管理系统”。就是通过这一系统，预算单位按照采购预算确定的事项，编报《政府采购预算执行建议书》。属于政府集中采购品目的，该系统自动生成确认书，发送至省级机关政府采购中心；属于其他类品目的，经省财政核准后生成确认书，发送至采购人选定的采购代理机构。

《通知》还对年中调整预算品目、组织形式、采购方式、申请采购进口产品等的申请流程进行了明确规定。董苏彭告诉记者：“这一《通知》是对去年1号文件，也就是对加强政府采购绩效管理的意见的进一步细化、推进，是在强化采购预算基础上的灵活应用。”

直通车”是简政放权的一大举措

政府采购“直通车”制度的施行，必须以完整、准确、细化的政府采购预算为基础。即预算单位在编制采购预算时按照法律法规正确填报采购要素，如品目编码、品目名称、采购数量、组织形式、采购方式、采购代理机构、进口产品品目编码、进口产品品目名称等要素。采购预算批复下达的同时，在政府采购管理信息系统中自动生成确认书，由预算单位自行掌握和控制，根据工作需要直接发送至采购代理机构进入执行环节，无需监管部门的“二传手”。

当然，要想开好“直通车”，需要预算单位充分做好基础工作。财务人员对政府采购政策要懂，为编制采购预算做好基础准备；领导干部的决策要早，为编制政府采购预算留下充足时间；政府采购预算编制要准，确保年中预算少调整、不调整，才能实现一键式“直通车”审核。

“取消审核环节，实现由预算单位直接到达采购代理机构的一键式操作，不仅是简化审核流程、提高采购效率的有效措施，更是简政放权、优化服务理念的具体落实。”上任两年多的董苏彭首先思考的问题就是如何提高政府采购的效率和质量，维护政府形象，增强社会公信力。他“第一刀”砍向了计划审批。“采购计划的作用就是核对采购预算，核准采购方式、组织形式以及是否为进口产品等，在当今管理体制中是必要的。但是否还要存在这一环节，可否放入预算编制环节实现？财政部门能不能不审批？可否统一提前审批，使得预算单位何时采购真正成为采购人的权利？全处进行了长时间的分析和研究，要想让预算单位成为真正的采购人，承担应有的责任和义务，需要寓服务于监管之中，管放结合，服务到位的监管是最有效的监管。”

“直通车”一经发出，就受到采购单位的普遍欢迎。千佛山医院总会计师张永征告诉记者：“我们医院的采购额度大、品种多，原来每一单项目都需要提交一个采购申请，拿到监管部门的计划之后再提交到执行机构进行采购，效率肯定受影响，但有了‘直通车’后感觉轻松了许多。监管部门处处替我们着想，很细致。”

“‘直通车’是一个机制的调整，我们从这个改变中感受到的是监管理念的变化，创新之处见理念啊。”山东省地震局财务处副处长程庆龙的说法引得众人赞许。

在近期由山东省政府新闻办首次召开的政府采购专题新闻发布会上，陈祥志对外宣布了“直通车”今年1-8月份的成效：省级政府采购预算执行107.2亿元，同比增长24.7%。其中，通过“直通车”制度实施的达到3.48亿元，制度成效初步显现。“相信通过今年的示范和预算单位对制度的了解熟悉，‘直通车’的运量必将大幅度增加。”陈祥志对此充满信心。