专家带你读新一期中央单位集采目录

专家带你读新一期中央单位集采目录

新一期中央预算单位集采目录和限额标准发布后，因其不言而喻的风向标意义，引发业内广泛关注。本期特邀请理论专家对这份目录进行点评和解读，以飨读者。

点评嘉宾：  

南京审计学院副院长 裴   育

中国人民大学公共管理学院副教授 王丛虎

清华大学公共管理学院同方政府采购市场与政策研究中心(筹) 宋雅琴

点评热词

时代性

●裴育：国务院办公厅日前发布《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》，与《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》相比，有增有减有细化。这些增减变化体现出政府采购活动范围不断扩大，相关部门对政府采购实质的认识也更加科学；这些增减变化既符合政府采购实践和发展方向，也考虑到了与国际接轨，主要是符合GPA谈判要求的需要；这些增减变化的背后，是根据实际情况适时调整的务实态度。我认为这次调整具有鲜明的时代性。

●某东部省级政府采购监督管理办公室相关负责人：对比《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》和《中央预算单位2013-2014年政府集中采购目录及标准》，不难看出，新增视频会议系统及会议室音频系统、新能源汽车、车辆租赁服务等，背后是行政改革的深入和多地雾霾引发的汽车环保紧迫诉求等等现实问题，可以说，这份目录体现出了很强的时代意义。

●王丛虎：以服务类中新增的两项品目——车辆租赁服务和工程造价咨询服务来说，都密切追随了当前行政改革的脚步。新增车辆租赁服务的背景应当是我们正在推行的公务车改革，目的就是要减少行政经费、提高行政经费使用效率，而逐步减少公务车购买，转而向市场购买公务车的租赁服务已成为今后行政改革的一个重要内容。此外，新增工程造价咨询项目，也呼应了党的十八大以来加大政府购买公共服务的要求，体现出行政改革的实质。

点评热词

政策功能

●王丛虎：新发布的下期目录与本期目录相比，最为明显的变化就是强化了政府采购的公共政策的功能。众所周知，政府采购作为公共财政支出的重要内容，其性质决定了必须体现公共性，并达成私人资本所不具有的政策功能，如引领环保节能价值、体现并促进行政改革的目的等。本次集中采购目录和限额标准的公布在此两方面的政策功能已经有所体现，如本次目录在乘用车和客运车的备注部分均增加了“包含新能源汽车”的内容。这显然可以引导各个汽车供应商加大新能源汽车生产和研究的步伐，以实现节能能源、生态文明的政策目标。此外，新发布的下期目录在增减变化等各方面也体现出促进行政体制改革的行政政策功能，在我看来这也正是政府采购行政政策功能的应有之义。

●宋雅琴：细读新发布的下期目录，不难发现，一些品目类别的增加体现了政府采购政策层面的最新进展。一是视频会议系统的增加，反映了在大力压缩会议行政开支方面各相关部门已经做出了有效地努力，将通过视频会议系统有效地节省会议的车马费用，以提高行政效率并深化行政改革。二是车辆租赁服务的纳入，反映了公车改革的进程正在逐步加快，从传统的养车养人改为有效地利用商业服务，改变行政后勤的运营模式。此外，这项新增也从一个侧面说明了政府购买服务范围的扩大。三是对新能源车的强调，反映了政府采购在节能环保方面起到的示范作用正在加强。

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平衡规模和效率

●宋雅琴：集中采购目录和限额标准确定了集中采购机构的法定业务范围，其范围的大小决定了政府采购的组织形式和代理行业的格局。可以看出，此次中央预算单位集中采购目录和限额标准的调整在规模和效率的平衡方面做出了努力。

现阶段的集中采购采取批量集中采购为主，协议供货、电子商城采购为辅的组织形式，而批量集中采购在有效实现了采购的规模效益的同时，难免折损一些采购效率。在新发布的下期目录的多项调整中，服务器这一品目特意注明“10万元以下的系统集成项目除外”，计算机网络设备这一品目特意注明“10万元以下的系统集成项目除外”，办公家具这一品目的备注由“指单项或批量金额在2万元以上”调整为“指单项或批量金额在5万元以上”，印刷服务由“指单项或批量金额在2万元以上”调整为“指单项或批量金额在5万元以上”……都提高了相关品目纳入集中采购的门槛价。此外，新发布的目录删除了碎纸机、显示器、电冰箱、锅炉，以及打印设备中的针式打印机等一些采购需求量不大的项目。

多处提高门槛价并删除采购需求量不大的项目，这样能够使集中采购机构将精力更好地集中到大额项目的集中采购上，从而更好地实现采购的规模效益。

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可操作性强

●裴育：为满足明后年经济社会形势发展变化需要，这次中央预算单位政府集中采购目录及标准的调整，按照统一的分类方法修改品目，保证了品目属性的惟一性，减少了交叉性；同时，新增加和细化的品目尽可能以国家或行业规范为依据，因此，我们可以说，《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》是一项基础性的工作，为明后年的中央部门预算编制提供了坚实的基础。同时，我们也要注意集采目录与预算收支科目的相互衔接，保证部门预算编制工作的顺利进行，也要保证政府采购活动的前后连贯性和一致性。

●宋雅琴：《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》中，台式计算机这一品目的备注中注明了“不包括图形工作站”；便携式计算机这一品目的备注中注明了“不包括移动工作站”；打印设备这一品目的备注中注明了“公安出入境制证设备及制证用打印机除外”；扫描仪这一品目的备注中注明了“包括平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊扫描仪和胶片扫描仪，档案、工程专用的大幅面扫描仪除外”；印刷服务注明“不包括海关业务单证印刷、车辆购置税完税证明印制、增值税专用发票印制、增值税普通发票印制、印花税票印制、航空运输电子客票行程单印制”……这些例外条款，反映了目录的操作性、严谨性正随着采购实践的深入而不断增强。

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（本版未署名文字/贾璐）