第六届国际公共采购会议·现场采风

第六届国际公共采购会议·现场采风

编者按：45个国家、251名代表、120余篇论文、100余场演讲报告……作为全球公共采购领域规模最大、影响力最强的智慧盛宴，第六届国际公共采购大会（International Public Procurement Conference, 简称IPPC6）在爱尔兰都柏林圆满落幕。本届大会的讨论焦点是什么？从中可管窥出怎样的国际公共采购研究趋势？本报特邀国内参会专家撰文以飨读者。

采购程序繁琐引发改革再思考

王丛虎

发达国家的公共采购规制已经走过了从简单到复杂再到繁杂,甚至已步入琐碎不堪的境地，程序繁琐引发改革再思考。

■ 王丛虎

作为全球公共采购领域规模最大、影响力最强、连续举办届数最多的大会“国际公共采购会议”，每两年举行一次，今年已是第六届。本次会议有来自45个国家和包括世界银行、联合国、欧盟委员会、泛美发展银行、美国政府采购协会等主要国际或地区性组织的共计251人参会。有9篇优秀论文被收录刊登于2014年《公共采购杂志（Journal of Public Procurement（Jopp）》第3和4期，其中清华大学公共管理学院万如意博士的“public Procurement of Innovation Policy： Competition Regulation、Market Structure and Dominant Design”作为优秀论文被刊登在《公共采购杂志》第4期；另有16篇优秀论文被选出，并将于11月份由美国Sprangler出版社结集出版，我与合作者合撰的“Policy Implementation of Sustainable Public Procurement in China”也有幸被选入。

以学者身份，笔者已经从韩国首尔、美国西雅图，到本次的爱尔兰都伯林，连续3届参与了国际公共采购会议。从历次会议的情况看，每届都有自己的特色和主题，以下谈谈本次会议的一些特点和笔者的一些感受，以供同仁们分享，也期待同仁的批评和指正。

其一，公共采购的可持续政策和国防采购成为会议的主题。笔者对各个大会和专场（本次会议不同于以往的一点是：大会和专场同时进行，由与会人员按照个人喜好选择参加会议的场次）发言者的题目及相关内容作了粗略的统计，发现本次会议的发言内容主要集中在绿色采购、国防采购、创新与公共采购、政府治理与公共采购、经济与公共采购等问题上，而其中绿色采购、国防采购成为本次会议的焦点和热点，几乎占到本次会议内容的三分之一。尤其是本次会议的大会和专场都多次讨论了欧盟的2014年到2020年公共采购战略的问题，绿色采购更是成为各国代表（尤其来自欧盟国家的代表）集中关注的问题。也许是当下国际形势使然，本次会议还设置了许多关于国防采购的专场。不过，很遗憾的是笔者因参与了绿色采购、政府治理与公共采购专场，而失去了参与国防采购专场的机会。

其二，公共采购职业化趋势与发展仍是会议的焦点。尽管在世界范围内，公共采购的车轮已经碾过了200多年的历史，但是，这并不意味着从事公共采购的工作人员职业化、专业化等问题已经完成。目前，中国正面临着公共采购从业人员的职业化、专业化欠缺的困境。笔者也一直在关注着、思考着这个问题。近年来，笔者曾阅读过很多有关该方面的专著期刊论文，同时也发表过自己的一些想法，如通过成立全国性的行业协会来促进公共采购的职业化、专业化发展等。本次会议上，一位美国学者通过大量的数据分析了美国地方政府公共采购工作职位的情况，得出了美国各个地方政府公共采购工作人员的职业化、专业化尚待进一步提升的结论，引发了与会人员的广泛兴趣与热烈讨论。笔者联想到中国目前的情况，感受颇多，也希望各位同仁能进一步思考中国公共采购职业化、专业化的深层次问题。

其三，美国和欧盟公共采购程序繁琐引发了关于改革的再思考。不可否认，美国和欧盟等发达国家的公共采购规制已经走过了从简单到复杂再到繁杂，甚至已步入琐碎不堪的境地。在本次会议上，有关美国和欧盟公共采购规制的再思考引起了与会人员的极大兴趣。来自诺丁汉大学的著名公共采购专家Sue Arrowsmith作的有关欧盟采购法再思考的演讲，详细分析相关的繁琐条款，并提出其存在的问题；而来自美国乔治·华盛顿大学的法学院的教授Joshua Schwartz则进一步对比和分析了美国和欧盟采购法的趋同性，也提出逐步简化采购法规的意见。回到中国的政府采购法制，笔者认为，我国也正处于政府采购法制的整合时期。借助当下中国全面深化改革的大好机遇，凸显政府采购政策功能，规范和整合政府采购的体制机制应是我国政府采购的下一步重要任务。

其四，参会人员虽背景各异，但都对公共采购充满热情。在本次参会的251人中，除来自45个国家大学里的法学领域、公共管理学领域、经济学领域等不同学科背景的研究人员外；还包括相关实践部门的工作人员，如与笔者有过交谈的就有泰国反腐败委员会、爱尔兰政府采购办公室的官员等。当然，国际和地区性组织研究人员的参会也成为本次会议的一个亮点，如美国政府采购协会（National Institution Government Procurement, 简称NIGP）、联合国项目服务办公室（United Nations Office for Project Services，简称UNOPS)等机构的工作人员。此外，供应商和公共采购辅助性机构参会也是本次会议的一大特色，如会议专门举办了企业公共采购专场论坛，笔者也特意去了其中一个专场，会上爱尔兰政府采购办主任和来自欧盟国家的企业就欧盟绿色采购的标准进行了热烈讨论。与会的每一个人对于公共采购所表现出来的热情和倾入的精力给笔者留下了很深印象，也感染了笔者，让笔者更加坚信了公共采购事业光明的未来。

国际公共采购会议作为一个常态会议，已经引起了世界各个国家的高度重视，许多国家都希望通过举办国际公共采购会议来促进和推动本国公共采购的发展与创新。笔者在与会议的发起人美国弗罗里达大西洋大学Khi·V Thai教授的交流中得知：在中国举办该会议一直是会议委员会的愿望。

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）

政采技术和途径创新引人关注

白志远

明确政府采购技术和途径的创新与发展的指导理念是节约资金成本与时间成本。

■ 白志远

第六届国际公共采购会议是由美国公共采购协会、佛罗里达大西洋大学、都柏林城市大学、国际采购与供给管理协会（IFPSM）以及欧洲采购与公私伙伴关系法律评论杂志社（EPPPL）等共同赞助举办的。与会代表中来自欧洲地区的代表最多，美国次之，亚州地区代表较少。或许是因为各地区的代表数量不太均衡，才导致会议主席团决定2016年第七届国际公共采购会议放在亚洲举办，以推动亚洲公共采购理论研究的发展。大会结束时，在征求亚洲代表意愿的基础上，经过与会代表投票表决，确定下一届国际公共采购会议于印尼召开，由印尼政府采购中心（National Public Procurement Agency of Indonesia）承办。

本次会议论文与第五届国际公共采购会议参会论文相比，讨论的主题更加多样化、研究的内容更加纵深化，使人感觉到国际公共采购实务与理论研究都在快速发展与推进。

本次会议有一个让笔者印象深刻的小细节是，世界银行采购办公室（Chief procurement office of World Bank）的Clrris Browne先生在近一个小时的演讲中，花费大约半个小时谈论关于中国加入《政府采购协议》的问题，内容包括三个方面，其一是中国加入GPA对世界经济发展有着重要的影响；其二是随着中国经济迅速发展，财力不断增强，政府采购蛋糕也会越来越大，这给国际公共采购市场带来的机会也会越来越多；其三是中国现有的政府采购制度决定了其加入GPA充满挑战，中国政府采购制度将经历艰难的改革与完善。他的演讲受到与会者的广泛关注，大家对此进行了热烈探讨。由此可以看出，国际上对于我国加入GPA的进程和出价是十分关注的。

在上次会议探讨的原有议题之外，此次会议将触角伸向政府采购战略议题。与会代表认为，政府采购战略包括了商业战略和政府战略。其中，商业战略与成本效率密切相关，而政府战略则具有宏观性。政府采购在其中发挥的作用是，通过微观采购行为实现采购战略，从而实现政府战略。同时此次会议还提出可探索在政府采购技术和手段上体现政府战略，把战略理念渗透进政府采购的每个具体环节。

此次会议中另一个引人关注的议题是政府采购技术和途径的创新与发展，并明确推进政府采购改革的指导理念是节约资金成本与时间成本。当前，各国都处于财政压力之下，在预算强制性加强的环境中，用更少的钱办更多的事是各国政府的共同诉求。这就要求采购从业人员能够准确掌握市场信息，有效分析、科学论证采购需求，并尽可能节约时间成本。从本次会议提交的论文和与会者的讨论来看，各方都在努力探讨改进的具体内容，理论研究似乎有理有据，实践成果则证明不足，这足以表明采购实践中有对政府采购创新的强烈需求，政府采购理论与实务操作改革应当加快步伐。

此外，通过这次大会，笔者也深切地感觉到我国政府采购理论与采购技术水平同国际水平差距越来越大，这同时也从另一层面反映了我国政府采购职业人员的整体水平还没有达到基本要求。在加入GPA的大势驱动下，我国政府采购市场将成为国际公共采购市场，采购技术与采购人员知识结构的落后与欠缺将会给我国加入GPA带来更加艰巨的挑战。

(作者单位：中南财经政法大学财政税务学院)

战略研究成公共采购领域显学

万如意

近10年来，战略采购方面的研究成为公共采购领域的显学，文献数量超过50%。

■ 万如意

第六届国际公共采购会议在短短的三天会期内安排进了100多场演讲报告。毫无疑问，这次日程密集的大会是一次公共采购领域的智慧盛宴，大会对公共采购议题的讨论广泛而深入，体现出跨界融合、主题广泛、数据扎实的特点。

研究主体：跨界融合

公共采购涉及面非常广，参与研究的机构种类也非常多。在本次大会上，除了大量的高等院校和政府研究机构，也有不少其他机构分享了研究成果。

其中，包括联合国促进贸易立法的相关机构和世界银行等等国际组织的研究，具有非常强的应用意义。比如，世界银行从援建项目的采购管理工作中总结出了许多经验同与会代表分享，其中包括非常具体的评估采购项目风险的指标体系。

而本次大会上，以研究者身份参与讨论的供应商群体，虽然带有一定的商业立场，但他们的研究成果却让与会者深受启发。比如，来自英国的一家软件公司分享了他们最近的一项研究。在这项研究中，他们发现现有的采购评审制度，尤其是软件采购项目的评审制度，存在巨大隐患。这项研究认为，评审专家不深入软件程序主体而仅就软件产品本身打分的做法，根本无法鉴别软件是否有安全后门及系统漏洞。

此外，第三方服务机构的研究团队为本次会议增加了实操色彩。其中，来自爱尔兰的一家招标代理机构结合分会场主题做了研究报告。他们的研究团队指出，在招标代理工作中最容易发生的沟通问题是技术需求沟通，并分享了如何克服沟通障碍的方法。他们还给出了一些高效寻源的研究发现，分享了他们是如何从大量的潜在供应商中筛选出合格供应商以及如何评估该供应商的履约能力的方法。此外，在基本业务之余，这些招标代理机构还出版了不少自己编写的标书撰写指南和投标策略等相关书籍。

跨视角的研究，对于每一名公共采购研究者来说，都是最难但又是最有启发的。那些来自非研究机构的研究团队为此贡献了珍贵的火花。

研究内容：主题广泛

公共采购是一个涉及广泛主题的研究领域。这次公共采购大会设置的分会场议题有：公共采购中的经济学、公共采购制度、公共采购的创新、公共采购与中小企业、公共采购治理、公共采购与透明度、国防采购、公共采购政策功能、公共采购与可持续发展、战略采购等。在每个议题下都有数十篇论文和报告。本文篇幅所限，很难一一列举，但有一场报告非常具有代表性，可供读者见微知著。

来自荷兰屯特大学的研究团队，以1997-2012年间国际主流学术数据库收录的文献为基础，分析了公共采购研究主题的分布。这项有趣的研究指出，近20年来公共采购的研究主题主要有：供应链管理研究、自制与外包比较研究、法律问题研究、战略采购研究、采购工具（如电子采购）研究、采购政策功能研究、反腐败研究、贸易歧视研究、公共采购现状评论，以及其他主题研究。而近10年来，战略采购方面的研究成为公共采购领域的显学，文献数量超过50%。此次参会的学者中就有不少是以战略采购为题做报告的。比如，来自丹麦奥胡斯大学的研究团队，就分析了首购政策、创新伙伴关系和竞争性谈判等鼓励科技创新的战略采购模式。

除了以上分类的主题，公共采购与应急管理的关联也受到了与会者的重视，不少与会者带来了这方面的研究成果。比如，日本法政大学的研究团队指出，日本关东大地震之后的救援工作和重建工作中出现了专业人员的巨大缺口，并分享了通过政府购买公共服务的方式来弥补人员缺口的研究发现。

广泛的主题报告为公共采购研究人员拓宽了研究视野，敏锐的研究者也可以从中嗅出学科发展的趋势。

研究方法：数据扎实

国际学术共同体的成果交流不仅广泛，而且规范，公共采购领域也不例外。提交此次大会的论文中，定量研究占到了绝大部分。除了规范的研究方法，这些研究成果都有详实的数据作为研究基础。

比如，来自斯德哥尔摩大学的研究团队，为了给养老服务采购项目的绩效做评估，从2008年开始至今，他们已经搜集了70000多份被服务老人的满意度问卷数据。而他们所使用的指标——顾客满意度（CSI）指标是社会学定量研究中的常用指标，现在也已经在政府购买公共服务的研究中得到广泛应用。

来自捷克共和国的Jiri和Jan两位研究人员，为了观察影响采购项目中标金额的制度因素和程序因素，谨慎地选取了同质性较高的标的物——电和燃气作为研究对象，并搜集了220个电力采购项目和57个燃气采购项目。在类似的研究项目中，来自俄罗斯的研究团队则选择了另一种同质性较高的标的物——食物（sugar sand）采购项目作为研究对象。他们也在2011年间花了大量精力，共搜集了2720份采购合同数据。

再比如，来自芬兰的研究团队在一项挑战“赢家诅咒”（Winner’s Curse）（所谓“赢家诅咒”，通俗来说就是，通过竞争性招标程序获胜的中标者往往是以非常低甚至低于成本的价格中标的，因此虽然赢得了中标但输了生意）的研究中，为了观察第一名和第二名的价差，他们在2011年从密封报价法招标的采购项目中抽取了363份可比性较强的合同做成了数据来分析。同样，来自名古屋大学的研究团队为了考察哪些因素导致采购人采取了歧视性采购措施，他们从日经工程问卷数据库中抽取了225个采购项目作为研究样本。

凡此种种，不胜枚举。规范的数据不仅有助于研究人员在规范的学术语言中进行逻辑交流，而且有助于决策者从基于客观分析的研究成果中汲取思想养分。

公共采购是国际学术共同体的一项重要议题，也是一项迫切需要学术交流的议题。因为公共采购的讨论国别差异很强，学科差异很强，主体差异也很强。笔者很荣幸能参加此次大会和其他国家的专家交流学习。所思所感颇多，但囿于篇幅，实难展开。参会有感，略书如上，同各位前辈同行交流汇报。

（作者单位：清华大学公共管理学院）