公车租赁开启公务出行新常态

聚焦车改

公车租赁开启公务出行新常态

■ 本报记者 吴敏

取消一般公务用车后，公务用车需求如何解决？中共中央、国务院7月发布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》给出解决方案：探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务，增加社会化交通供给。

方案公布至今刚满周月，公车租赁这一政府购买服务的方式，开公务出行市场化先河。

中央部门公车租赁落地

财政部财政科学研究所所长贾康表示，此次中央国家机关公车改革的总体目标，是建设节约型、廉洁型机关。转变传统的公务用车运行管理方式，加快建立新型公务用车制度，不但可以有效降低行政成本，还可以有效杜绝公车私用，防止腐败行为的发生。

作为新型公务用车制度的一种方式，公务车辆租赁几乎与公务用车改革方案同步拉开帷幕。

7月11日，中央国家机关政府采购中心首次通过公开招标，试行为中央国家机关各部门及其所属各级行政事业单位采购汽车租赁及包车服务。本次招标内容分为京内汽车租赁服务、京外汽车租赁服务和京内包车服务三部分。该项目的中标结果已于近日对外公布。其中，提供京内汽车租赁服务的中标供应商有33家入围，提供京外汽车租赁服务的供应商有9家入围，提供京内包车服务的供应商有9家入围。由于中进汽贸、一嗨租车和神州租车在全国多个城市有业务，所以在京内和京外汽车租赁服务中均有中标。

业内专家分析表示，本次公车租赁招标的目的显而易见，就是要在公车改革和公务用车需求上做好衔接。中央部门取消一般公务用车后，仍会存在一些公务用车需求，比如国际会议、国内大型会议以及大型活动、外事活动等。而通过政府采购的方式面向社会购买公务车辆服务，是国际上的通行做法，既可以节约政府的行政开支，又为政府部门公务租车提供了便利。同时，这也符合《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》“探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务、增加社会化交通供给”的要求。

事实上，据记者了解，国采中心在公务用车改革方案出台前两年就停止了对公务用车的协议供货招标。中央部门已经2-3年没有新增和更换公务用车。而公务用车改革方案出台后，符合拍卖要求的中央部门公车应在今年年底全部完成拍卖。公车租赁服务能够较好地满足公车改革中一般公务用车的需求。

据知情人士透露，中央国家机关公车租赁服务的招标以前并没有做过，本次招标可谓摸着石头过河，最重要的是为明年正式开始的公车租赁服务招标积累经验。待试运行一段时间后，明年公务用车租赁服务有望正式纳入政府集中采购目录。

地方公车租赁将逐步掀起高潮

在中央部门公务车辆租赁服务采购项目启动后，部分地区的公务车辆租赁采购工作也将相继开展。有消息称，北京市将在今年第四季度实施新一轮公车租赁服务采购招标，上海市则在酝酿开展相关的招标工作。

业内专家分析称，按照公车改革的时间表，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。这意味着，各地围绕公车改革方案实施的各项配套工作将在这个时间节点前基本完成，预计2015年将掀起公车租赁采购的高潮。

近年来一些地方在探索购买公务车辆服务方面已作出一些尝试。如，2011年11月，北京市首次对公车租赁服务进行协议供货招标。招标内容共分两包，第一包是汽车租赁服务，第二包是包车客运服务。各预算单位如有公务用车需要，可以从已经中标入围的协议中标企业中进行选择。

另外，上海、广州等地有很多班车租赁服务采购实践，主要供公务人员上下班通勤使用。部分地区还开展了校车租赁服务，通过政府采购方式选择市场化的专业运营公司，为学生提供上下学接送服务。

陕西省商洛市政府采购中心副主任李平表示，公车改革后，各地政府采购中心将从以前的公车实物采购转变为公车租赁服务采购。公车租赁服务完美转身成众多服务类采购的重要一项，这也符合中央加大服务类采购的改革方向。

推广仍存在难题

公车租赁在中央和地方的相继推开，使这种方式逐渐成为公务用车的一种“新常态”。但在业内人士看来，构筑这种良性的“新常态”，还有一些问题需要解决。

李平提出，虽然国采中心在本次招标中要求租车公司提供给公务使用的车辆必须是符合1.8升、18万元以下标准的，但不保证在执行过程中跑偏。因此，公车租赁作为公车改革后满足公务用车需求的一种形式，国家相关部门应尽快出台规范公车租赁的文件，明确公车租赁的条件、资金来源、车辆排量、价格以及公车租赁的监管职责等，防止个别人员在公车改革钻制度的空子。

作为北京市公务用车租赁服务的协议供货供应商，新月联合汽车有限公司负责政府采购投标的人士穆伟介绍，从北京市这几年的公务用车租赁服务实践看，政府机关对公车租赁有一个逐渐了解和适应的过程。2012年到2014年，该公司和北京市的公车租赁业务均呈现增长态势，其中客车包租服务需求更大。今后，公车租赁市场将越来越大。穆伟建议，相关部门应及时出台文件，规范这一新兴市场。

业内人士分析认为，车辆租赁费用高是阻碍公车租赁推广的一大因素。国内一家大型租车公司官网显示，帕萨特三厢1.8T自动款短租自驾每天的价格是640元，2013款大众帕萨特1.8TSI自动尊荣版的月租价为7900元起。如此算下来，一辆帕萨特租一年需要近10万元，而一台新车也不过价值20万元左右。如何解决高昂的租车价格，相关部门仍然任重道远。