德国是如何处理“天价钢笔”事件的

■ 本报驻德国特约记者 青木

2010年11月，德国一位记者状告德国国会管理处滥用预算采购的案件引起各界关注。该记者了解到，德国国会管理处2009年为115名议员购买了396支“万宝龙”牌高级钢笔，总开销近7万欧元。他认为，这种超标采购行为，完全违反了德国《政府采购更新法》。

针对这起诉讼，柏林行政管理法庭后来做出了裁决：国会管理处给每位议员购买200欧元左右的“万宝龙”牌高级钢笔不符合法律，应该自行付款。同时，法院还要求管理处必须给记者提供这些数据。其报销单据还应该向公众公开。

这起案例表明了德国对政府采购违规行为毫不手软的一贯态度。据记者了解，德国是WTO《政府采购协议》首批成员方之一，其《政府采购更新法》于1999年1月1日生效。德国联邦政府一名相关官员告诉记者，在采购执行上，各个部门一般以政府集中采购为主，部门集中采购为辅，兼有少量小额分散采购。德国法律规定，如果联邦采购中货物或服务的合同金额预计超过8000欧元，就必须实行政府集中采购。而下级政府部门的集中采购更严，最低的1000欧元就要集中采购。据悉，每个级别的官员每年都有一定的办公经费，比如国会议员每年得到1.2万欧元的预算指标。一般情况下，办公用品都由集体采购。每人要买什么办公用品，都需要提前列好清单，在表格中列出必需品，包括何种档次的产品，剩余的钱要归还。

为压缩采购成本，提高采购效率，德国各级政府的采购中心还采取了多样化的采购策略。首先，必须由3家以上供应商参与投标。其次，通过与供应商签订政府采购框架协议的方式，将多期分散的同类产品或服务打包，实行一揽子采购。

为了节省预算，近年来，德国各级政府开始实行电子采购方式，包括搭建政府采购的网络平台、电子反拍卖、开放电子化市场3项内容。这种方式防止了供应商之间缔结价格同盟，比一次性投标的方式更加有效地压低了报价。德国政府还启动了“德国在线”计划，通过电子政府商场网站提供一站式服务，采购人可以通过预先订立的框架协议实施网上采购，节省了与供应商联系的高昂费用。随后又开发了招标信息系统，政府机构采购全部通过网上进行。

在政府采购监管上，德国审计署拥有对政府采购的监管权。它不隶属政府，只对议会直接负责。审计署对所有的官方账务都有审查权，惯用突击审查或抽查的工作方式，也根据需要对要害环节进行完整审计。政府采购的质量、规格、数量、价格、效果、程序等各方面资料都要报审计署审计，并随时接受其核查。曾经有不少官员因用买办公用具的钱私自买了数码相机、iPad等私人物品而被“罢官”，还遭受数千元到数万元的罚款。