政府购买服务：新变革 新方式 新成效

政府购买服务：新变革 新方式 新成效

■ 本报记者 戎素梅

政府购买服务这股肇始于地方探索的改革浪潮已经上升为国家战略，进入全面开花阶段。政府采购制度改革应如何把握机遇、迎接挑战？

11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”此前，国务院办公厅在9月30日印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《意见》）中指出，购买工作应按照《政府采购法》的有关规定。亚洲开发银行驻中国代表处高级项目官员储成龙表示，从国际经验看，政府购买公共服务将对中国政府采购制度带来新挑战，也提出了更高要求。那么，政府采购准备好了吗？

谋篇：万事俱备 东风已来

在顶层设计亮相之前，地方实践早已先行。

《中国政府采购报》记者调研得知，为推动政府向社会组织购买服务，过去几年，各地密集出台多部地方规范性文件，从政策和制度层面予以支持。截至目前，广东、山东、江苏、辽宁、杭州、成都、贵阳等省市，已出台数十项政策性文件，并制定了配套措施，在购买服务的经费保障、工作机制等方面展开探索。

而在这些地方性文件中，政府采购的身影频频闪现。如广东省政府于2012年5月下发的《政府向社会组织购买服务暂行办法》中明确要求，政府向社会组织购买服务根据《预算法》《政府采购法》《合同法》等有关规定组织实施。对于不属于政府采购范围的，要求通过公开竞争方式实施，具体操作办法由省财政厅会同有关部门另行制订。今年11月，山东省政府下发《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》，要求购买主体应按照《政府采购法》等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。

另一方面，从近年来各地制定的集中采购目录中也不难看出，服务类采购品目呈不断扩容增量之势。如上海市连续两年扩大服务类采购品目，涉及文化艺术服务、审计服务、资产评估服务、社会与管理咨询服务等；安徽省最新一期政府集中采购目录中首次收录了培训、银行代理、软件开发、设备运行维护、物业管理等服务类品目。

西南财经大学财税学院郭佩霞指出，《意见》释放出了明确的政策信号，今后政府购买服务重在强调政府采购这一公开竞争机制的运用。业内专家指出，购买程序的公正与否将直接影响购买效果。政府采购对采购程序的明确、规范及其充分竞争的制度本质特性，在实现效率和确保公正方面，可谓最有效的购买手段。

攻坚：最有效的购买手段

从各地购买服务范围看来，可基本分为两类，即政府面向公众提供的公共服务及其履职所需的辅助性、技术性服务。这其中，政府购买基本公共服务、社会事物服务事项（如教育文化、医疗卫生、居家养老、社会就业、技能培训、园林绿化等）直接关系民生，其探索最早也最为成熟，社会意义更深远；政府购买自身履职所需服务事项（如行业管理、课题研究、法律援助等），相比较而言，这类购买事项更新、难度较大，前景则更为广阔。

江苏省无锡市从2008年开始便将政府采购作为政府购买服务的主要方式，规定全市30万元以上的服务类品目全部纳入政府采购。如今，该市政府采购公共服务已覆盖市政养护、环卫保洁、信息化服务等16个领域，2012年公共服务采购金额达12亿元。今年11月，江苏省政府采购中心组织了2014-2015年退役士兵教育培训服务项目采购，据了解，该项目预算金额达3.4亿元，涉及全省8个地市、13个重点专业，为保证项目顺利进行，采购中心在招标文件编制、评分规则拟定、履约验收及采购效果跟踪方面耗费大量心血，最终25所技能培训学校在竞争中脱颖而出。

无锡市财政局政府采购管理处处长华静娴表示，与其他采购项目不同，政府购买服务项目涉及政府职能转移，在招标方案制作时，如何体现政府权力“下放”后的服务职能，体现政府激发社会组织生命力的改革初衷，是政府采购面临的新挑战。

淬炼：政府采购的自我提升

西北政法大学国际法学院副教授杨蔚林表示，政府采购如何更有效地介入公共服务采购，进而成为一种公共服务的管理模式，将成为购买公共服务的重点。由于涉及财政预算安排及绩效评价、定价招标、社会组织选择及扶持培育、服务对象评价等环节，在购买社会服务的实践中，政府采购面临着诸多新问题、新挑战。

在社会组织培育最为成熟、政府购买服务探索最为活跃的广东省，其社会组织承接的政府购买服务项目主要集中在培训、会议等方面，相当于该省《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》中10%的服务项目，其他90%的项目受资金、人员、专业资质、管理水平等因素影响难以承接。

关于预算难题，2012年8月，江苏省财政厅厅长刘捍东首次提出“1+4预算”理念，要求增加政府采购预算，以此解决政府采购扩面、政府采购结余资金归集和政府购买公共服务等问题。在该理念的指导下，江苏省本级的政府采购预算编制工作与省级部门预算、政府性基金、社保基金预算、国有企业资本经营预算共同构成了“1＋4预算”编制模式。

关于服务定价问题，无锡市采取分类分级定价策略，结合当地物价水平、生活水平、居民收入状况、财政支付能力等各项因素进行综合定价，开创全额补贴法、差额补贴法、平均成本法、微利法四大定价方法，基本解决了政府购买服务难以定价的问题。

此外，公共服务类采购周期性长，不仅要考虑项目本身的管理和操作特点，还涉及社会评价、社会效益，这些特性促使一些地区逐渐转变了采购项目履约验收思路，并将引入第三方评价机制、加强政府购买服务的绩效管理等作为政府采购改革新的突破点。