如何对待同产品异地悬殊报价

中标供应商在A省的中标价，是一个月前同品牌同型号同配置产品在B省投标价格的两倍

如何对待同产品异地悬殊报价

■ 本报记者 贾璐

近日，A省政府采购监督管理办公室收到了这样一则投诉：中标供应商此次在A省的中标价，是一个月前同品牌同型号同配置产品在B省投标价格的两倍！

面对这则投诉，A省政府采购监督管理办公室充满疑问：同供应商同产品，异地报价为何如此悬殊？是否存在不合理报价？怎样避免这种情况出现呢？

报价允许存差异

其实，同供应商同产品异地报价存在差异甚至悬殊的事情，并不少见。一位知情人告诉记者，有的供应商甚至在同省不同市县的投标活动中，都会就同产品报出相差一倍的价格。

听起来似乎不可理解，但接受记者采访的业内人士几乎均认为，异地报价存在一定差异是有其合理性的。

江苏省政府采购中心副主任龚云峰分析说，不同地方的生产成本、运输成本、储藏成本等不同，供应商在不同地区的营销策略不同，都会带来合理的报价差异。“尤其是中间还隔了一个月，某些成本可能已经发生变化了。”

浙江省财政厅政府采购监管处张旭东分析了营销策略引发的价格差异：“一般而言，如果供应商处于本地区的市场开拓初期，那么报价会低一些；反之就会高一些。”

“不用说异地了，就算是同地的两次不同的采购活动，只要采购数量不同或使用单位要求的售后服务不同，就可能出现报价悬殊现象。”国信招标集团总工程师荆贵锁补充道。

如何判断不合理差异

虽然有些报价差异是合理的，但实践也不排除部分供应商作出畸高畸低的不合理报价。那么，这种不合理又该怎么判定？

“应综合考虑各项因素，通过成本核算得出。”某业内专家认为，如果成本核算后价格是合理的，那么哪怕差一倍，这个价格也是当时当地的合理价格。如果进行成本核算后发现供应商的两次报价差异明显超过成本差别，那么就可以认定其为不合理差异。

“不合理差异往往有人为因素。”陕西省商洛市政府采购中心副主任李平分析说，围标串标时，几家供应商联手故意抬高价格，或某些采购当事人通过一定手段，将多数供应商拒之门外，只让“心仪”的几家供应商进入竞争，都有可能会带来畸高价格；而供应商想要迅速占领市场等不科学的营销策略，可能会带来畸低价格。

“有时候甚至是这样：有些供应商不想给政府采购供货，但已进入政府采购供应商范围，又不能不投标，因此故意报出畸高价格以免于中标。”某知情人士向记者吐露。

此外，荆贵锁还碰到过一种特殊情况：代理商擅自报出较低价格，但制造商不接受低价，最后代理商无法承担亏损，只能放弃中标。

把好四道关

毋庸置疑，无论是畸高或畸低报价，都会影响政府采购效果。业内专家认为，避免不合理报价出现，需要把好四道关。

“要有一双能看出畸高畸低价格的火眼金睛，采购人在做预算之前进行充分的市场调研是非常必要的。”江苏省财政厅政府采购管理办公室调研员吴小明分析说。

据吴小明介绍，在一次乡镇卫生所委托的喉镜采购中，预算价为2000元，共有5家供应商投标报价，但只有1家供应商的报价在预算内。更让人意外的是，经专家评定，报价在预算内的供应商提供的喉镜产品前端比较尖锐，容易刺伤喉咙，使用材料也会反光，可能会引起误诊。

“这就是采购人的前期功课没做好，使得预算并不合理。”吴小明说：“而预算不合理，就无法基本判断供应商的报价是否合理，是否畸高畸低。这是需要把好的第一道关。”

龚云峰认为，在制定采购方案时必须要保证充分、有效竞争：“建议对不同类别的招标文件分别进行规范，以最大化减少采购方案的主观因素。”

张旭东也认为，要解决价格问题，根本的出路有一条：竞争。任何地方、任何人不能人为设置障碍，排斥潜在的供应商参与政府采购活动。据张旭东介绍，浙江省卫生厅和科技厅有一个医疗器械展销会项目，每年春秋各一次。当地政府采购借助了这个平台，通过“事先竞争入围，产品当场展示，采供谈判交流，专家审核把关”的方式，每年的中标价格都能下降10%-20%，这靠的就是良好的竞争机制。

在评标过程中，吴小明建议，碰到畸高畸低价格时，可请供应商现场说明价格构成，演示成本核算。“有些乍一看畸高畸低的价格，让供应商说明成本后，可能会发现这个价格是非常合理的。”据吴小明介绍，在一次票据采购的招标活动中，投标供应商的报价竟从2000元到20000万元不等，彼此之间悬殊很大。在专家认为报价最低的产品供应商承诺的质量可以满足采购目的之后，为判定该供应商是否是恶意报价，特请他现场演示成本核算。“我记得很清楚，当时报价最低的供应商是一名印刷厂的厂长，他对各项成本了如指掌，现场核算得清清楚楚。他演示后，我们才知道，因为他们的厂子位于城乡结合部，因此用工成本非常低，光这一项就比别家低了不少。”

此外，吴小明还认为，在招标活动结束后应充分公开中标结果，这样既便于公众、网友监督的同时，也能为之后采购同类产品的同行做一个参考。“另外，做好供应商培训工作也很重要，如果他们熟知《政府采购法》、《价格法》、《合同法》，知道违法报价将受到严厉惩罚，就不会铤而走险胡乱报价了。”吴小明说。