政府购买服务让社会保障更可靠

【社保】

到2015年，每千位老人在养老机构中的床位数将达到30张，基本能够满足失能老年人的护理问题。

——民政部副部长姜力

政府购买服务让社会保障更可靠

■ 本报记者 吴敏 周琳娜

在人民网本年度两会“十大热点问题调查”中，社会保障以18%的份额（142501张选票）高居选项热度排行榜第1位。这一数据充分说明了民众对社会保障的关注。

今年的《政府工作报告》指出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证持续性

在今年的两会上，《中国政府采购报》对部分代表委员进行了采访。不难看出，他们对政府采购参与社会保障有着极大的期待，比如期望通过政府购买服务促进社会组织的发展、实现老有所养、病有所医等。

购买服务促进社会组织发展

社会组织的规模以及在公共领域的活跃程度，被视为一个国家或地区公民社会发达程度的重要标志。

各类社会组织在慈善救助、社会服务等社会保障领域发挥着积极而重要的作用。但是我国社会组织的发展也存在一定的困难和问题。因此，有部分委员提出通过政府向社会组织购买服务的方式，促进社会组织的发展，同时也将推动社会保障事业的发展。

全国政协委员李凌建议，进一步构建政府对社会组织的培育扶持政策体系，扩大政府向社会组织购买服务的范围。结合行政管理体制改革，各级政府将社会管理和公共服务项目的具体任务，如部分行业管理职能、城市社区的公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等通过购买服务的方式更多地交给社会组织。

改变传统养老福利模式

近年来，随着老龄人口的逐渐增多，一个老龄化的时代悄然来临。传统养老福利事业模式无论从量的规模还是质的结构上，都已经无法适应经济和社会的需要。

全国政协委员、民政部副部长姜力表示，按照“十二五”规划，到2015年，每千位老人在养老机构中的床位数将达到30张，能够基本满足失能老年人的护理问题。

姜力说，去年年底，全国60岁以上的老年人口已经达到1.9亿，占全国人口的14.3%，我国已进入老龄化社会。目前，我国每千位老人有养老床位20.3张。

据了解，民政部、财政部已经决定，从今年开始每年拿出10亿元，连续3年投入30亿元，重点帮助农村建立互助型养老服务设施。

姜力表示，我国已经制定了中国养老事业发展规划、社会养老服务体系建设“十二五”规划，这两个规划是我国第一次在国家层面制定的养老服务的规划。同时，民政部还会同国家发改委制定出台了优先发展社会养老服务优惠政策的规定。

截至目前，全国已经有18个省份出台了对高龄老年人的补贴制度，有22个省份出台了对困难老年人的生活补贴制度。

医改必经之路

“病有所医”是社会保障中的又一个重要目标。而政府购买医疗服务则是政府采购参与社会保障工作的又一方面。

“政府购买医疗服务也是医疗改革中的必经之路。”全国政协委员何伟表示，无论是从医疗服务方面，还是从人力资源方面，政府都无法提供所有的需求。与其这样，还不如在医疗资源不足的情况下，政府向成熟的社会办医疗机构购买服务。社会办的医疗机构对于公办医疗机构而言起到一个有力的补充。

他指出，社会办医能够扩大医疗服务供给，缓解医疗服务供需矛盾，激发医疗服务市场的竞争活力，提升医疗服务，利于拓宽民间资本投资渠道。比如，对于公共卫生、支农、支边、对口支援、大型活动医疗保障、突发公共卫生事件应急处理等任务，政府以购买服务的方式予以补偿，提供符合条件的基本医疗、康复、护理等服务，按规定享受财政补助政策，这是很多国家的做法，以实现公共产品和服务的充分供给和合理配置。

记者手记

政采参与社会保障的程度超出想象

■ 吴敏

政府采购如何参与社会保障事业，让我国人民享受到更加可靠的社会保障？

记者曾为这一问题困扰很久。在我们的日常生活中接触最多的有关社会保障的内容主要有养老保险、医疗保险和失业保险等社会保险，而这些社会保险基本不通过政府采购，而是通过缴纳和补贴的形式进行的。

当记者对于这个问题一筹莫展的时候，全国政协委员的提案和与政协委员对话犹如一盏明灯，让记者豁然开朗。其实，政府采购能够在社会保障事业中发挥巨大作用。

因为，社会保障的概念很广泛，不仅包含了社会保险，还包含了社会救济、社会福利、社会救助等，需要得到这些保障的人群更多的是老、弱、病、残等弱势群体，这些人群需要国家投入更多的财政性资金为他们提供必要的服务，比如养老服务、医疗服务等。但是，政府不可能万事亲力亲为，因此，政府采购服务提供给需要的人群，让他们有可靠的保障，是一种较为合适的方式。

不仅如此，在今年财政部向十二届全国人大一次会议提交审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》中，社保基金也首次进入财政部预算报告，政府购买服务的前景将更加广阔。

当代表、委员们对通过政府购买服务提高社会保障水平寄予厚望时，政府采购人应倍加珍惜机会、让财政性资金在社会保障事业中发挥更为充分的作用。