透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”

透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”

——2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案报告解读

预算报告解读①

调结构：

财政支持成效明显

在支持科技发展、促进节能减排和环境保护、促进区域协调发展等方面，财政部门不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制，支持经济结构调整取得明显成效。

预算报告显示，2012年，财政部门充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制，支持经济结构调整取得明显成效。

在加大科技投入方面，2012年中央财政科学技术支出2291.5亿元，增长12.7%。主要用于：实施国家科技重大专项。增加对国家自然科学基金和“973计划”投入，国家重点实验室和基础科研机构的保障水平大幅提高。推动前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究。积极支持科技基础条件建设，推动科技资源开放、共享和高效利用。实施科技惠民计划，促进科技成果转化应用。2013年，中央财政安排资金2529.91亿元，进一步加大科学技术支持力度，保障国家科技重大专项顺利实施，推进区域科技创新公共服务能力建设，加快科技成果走进基层、惠及百姓等。

在促进节能减排和环境保护方面，2012年中央财政节能环保支出1998.43亿元，增长23.1%。主要用于：加快重点节能工程建设，完成北方采暖区居住建筑节能改造面积2亿平方米。出台实施平板电视、空调、洗衣机、热水器等高效节能产品推广政策，全年累计销售3274万台。支持企业调整产业结构，淘汰1917万吨焦炭、5969万吨水泥、545万千瓦小火电等落后产能。建设城镇污水处理设施配套管网1.5万公里，支持1.2万个村庄开展农村环境连片整治，加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护。实施天然林保护等林业重点工程，巩固退耕还林、退牧还草成果。促进新能源、可再生能源发展，发展循环经济。五年来，全国财政节能环保支出累计1.14万亿元，年均增长24.1%。2013年，中央财政继续加大节能减排和环境保护的支持力度，安排节能环保支出2101.27亿元，加大对大气污染治理等方面的支持力度，解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康等。

在促进区域协调发展方面，中央财政进一步加大对地方转移支付力度。2012年，中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元，其中一般性转移支付占全部转移支付的53.3%。五年来，中央对地方转移支付由2007年的1.4万亿元增加到2012年的4.03万亿元，年均增长27.1%。资金重点用于中西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区、粮食主产区和重点生态功能区。通过中央财政转移支付实施再分配，中西部地区人均公共财政支出水平大幅提高，有力促进了地区间基本公共服务均等化。

此外，中央财政还在以下方面支持结构调整：建立健全草原生态保护补助奖励机制，将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。加大对中小企业的资金支持力度，实施税费减免政策，促进中小企业稳健经营和持续发展。大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展。实施重大文化产业项目带动战略等。

预算报告解读②

惠民生：

中央财政民生支出占比稳定在2／3以上

2012年中央财政用于民生各方面支出的增幅均高于当年中央财政收入9.4%的增幅。2013年中央财政将进一步优化支出结构，突出重点、控制一般，把财政资金用在刀刃上，切实保障和改善民生。

本着“以人为本、执政为民”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念，2012年，财政部门认真落实中央的决策部署，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，支持保障和改善民生取得了新进展。

预算报告列举了一组民生支出数据：2012年，国家财政性教育经费支出达到近21994亿元，占国内生产总值的比例达到4%，其中中央财政教育支出3781.52亿元，增长15.7%；中央财政医疗卫生支出2048.2亿元，增长17.2%；中央财政社会保障和就业支出5753.73亿元，增长22%；中央财政住房保障支出2601.6亿元，增长44.6%；中央财政文化体育与传媒支出494.68亿元，增长18.9%。

上述数据表明，2012年中央财政用于民生各方面支出的增幅均高于当年中央财政收入9.4%的增幅。通过加大民生支出，学前教育加快发展，缓解“入园难”问题。农村义务教育经费保障机制进一步完善，对3000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划。提高新农合和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，由每人每年200元增加到240元，医疗费用报销水平进一步提高。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。连续8年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1721元。提高城乡居民最低生活保障水平，社会救助体系进一步完善。健全促进就业的政策措施，支持城镇居民就业创业，等等。

综合五年民生支出情况，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例从2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促进了教育改革发展，家庭经济困难学生就学问题在制度上基本得到解决。全国财政医疗卫生支出五年累计2.52万亿元，年均增长29.3%，医药卫生体制改革取得重大进展，全民医保基本实现。加强保障性安居工程建设，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房五年基本建成1800多万套，覆盖面提高到12.5%；农村危房改造竣工900万户。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，1.3亿60岁以上老人按月领取养老金。支持就业和创业力度不断加大，新型社会救助体系基本形成。稳步推进公益性文化设施免费开放，公共文化服务体系建设明显加快，文化体制改革全面推进，文化事业产业健康发展。胜利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流灾后恢复重建任务，支持玉树地震灾后恢复重建，积极支持抗击重大自然灾害，保障了受灾群众基本生活。中央财政用于民生的支出五年累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央财政支出的比重稳定在2／3以上。

预算报告显示，2013年，中央财政将进一步优化支出结构，突出重点、控制一般，把财政资金用在刀刃上，保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要，切实保障和改善民生。中央财政全年用在与人民群众生活直接相关的支出安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年执行数增长9.6%；用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出安排合计17150.03亿元。此外，中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。

预算报告解读③

保重点：

强农惠农富农政策落实有力

五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。

近年来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列强农惠农富农政策。财政部门充分发挥职能作用，制定实施了一系列有力有效的政策措施，强农惠农富农政策落实有力，使近些年成为我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期。

预算报告显示，2012年，中央财政用于“三农”的支出达到12387.64亿元。其中，农林水事务支出5995.98亿元，增长25.3%。主要用于：加强农业农村基础设施建设，推进1250个小型农田水利重点县建设，启动实施“节水增粮行动”，基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理，支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴，拓宽政策覆盖范围。扩大农业保险保费补贴区域和品种，带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展，推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩，新建续建中型灌区节水配套改造项目235个，新增和改善灌溉面积2607万亩。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区。加大财政综合扶贫投入，提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。

据介绍，五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。正如今年的《政府工作报告》所说，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。如建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价政策，加快推进农业科技进步和现代农业建设等。

2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。主要用于支持农业生产，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴，促进农村教育、卫生等社会事业发展以及农产品储备费用和利息等支出。通过进一步加大“三农”投入，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，保障粮食和重要农产品的有效供给，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

(本版文章由本报记者夏祖军采写)