阿根廷的集中采购网络

WORLD·世界风

阿根廷的集中采购网络

作为联邦制国家的阿根廷，其政府采购由4种不同的层级构成：首先是代表阿根廷国家政权的中央政府；其次是23个省；再其次是布宜诺斯艾利斯自治市（首都）；最后则是地方政府（镇一级政府）。目前，阿根廷所有层级的政府采购工作都按照自己所在的层级有条不紊地展开。

素有“阿根廷采购公司”之称的阿根廷国家采购系统（NPPS）目前由一个集中网络组成，该网络围绕阿根廷国家公共采购办公室开展工作。作为负责整合政府采购相关法律、经济以及实务标准的部门，阿根廷国家公共采购办公室除了负责政府采购外，还要保证阿根廷国家公共管理机构能够在高效、透明的环境下签署采购合同。然而，所有采购合同的生效与送达工作均由阿根廷每一个相应公共采购实体负责。目前，阿根廷共有450个采购实体，而NPPS必须按照规范集权与业务分权的原则开展工作。

NPPS的法律框架主要由2001年颁布的政府采购法令以及一些补充法律规定构成。NPPS涵盖政府集中采购机构（包括总统秘书处、13个部委以及内阁）与政府分散采购机构（包括自治实体，即各省有自己的法人、有预算最终审议权以及非经营性的公共事务监管机构）。NPPS并不适用于特定的国有企业与公司，国有企业往往有自己的采购系统。

NPPS所适用的合同受公法与私法管辖。对于公法而言，该系统包括供应商合同、公共/私人领域国有财产的使用、咨询服务、公共事务、公共建设工程特许合同、公共设施特许合同。而私法管辖的合同包括贸易、租赁以及选择性金融租赁合同。

目前，NPPS主要包括3种遴选国内承包商的程序。第一个程序是公开程序的公开招标；第二个程序则是特约比价；第三个程序则是谈判协商。公开招标程序所需合同金额应在7万美元以上；第二个特约比价的合同金额应在1.93万美元至7.7万美元之间；第三个程序所规定的金额应在1.93万美元以上。

阿根廷政府采购对国内市级、省级以及国家级当地供应商给予一定的优惠政策。按照阿根廷2001年颁布的《政府采购法》第25551条规定，对于众多本国政府采购项目而言，如果阿根廷国内供应商的投标报价仅略高于国外供应商报价5%至7%时，那么，阿根廷国内供应商将享受政府给予的政府采购国内优惠政策，即国内供应商竞标成功。这给国外企业参与政府采购投标设立了门槛。

NPPS目前所遇到的最常见的侵权行为便是未经公开招标、只经过小范围非正式谈判程序通过的政府采购。之所以造成这样的情况，是因为在阿根廷政府采购实践中，谈判程序所占的比重大于公开招标。数据显示，2008年至2009年，经谈判程序促成的政府采购占NPPS的63.5%。阿根廷政府在2000年的时候就曾明确表示，谈判程序与公开招标对于政府采购而言都非常重要。但未经公开招标的谈判程序，阿根廷最高法院可据此判令采购合同自始无效。（戴正宗编译）