内蒙古政采制度建设形成“四化”气候

内蒙古政采制度建设形成“四化”气候

■ 孙志刚

过去10年，内蒙古自治区各级财政部门从政府采购监管、执行的空白点着手，以法律为前提、以实践为基础，大力推陈出新，相继出台了一整套制度办法，初步构建了全方位、多角度、相互衔接、协调有序的政府采购法规制度体系，促进了政府采购活动的公开透明和公平竞争。近几年，全区政府采购投诉数量大幅减少。2011年，自治区本级实现了全年“零投诉”。

内蒙古自治区政府采购法制建设历程，主要体现了“四化 ”特点。

一是明确了制约机制，使监管工作标准化。2003年《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》（以下简称《意见》）出炉，《意见》确立了全区政府采购工作总体目标和基本原则的，健全了全区政府采购管理体系，明确了监督管理机构、集中采购机构、纪检监察部门、审计部门和采购人的职能职责，使得在政府采购活动中，各职能部门各司其职、相互制约，确保政府采购各方当事人严格按照法规要求办事，不给腐败留有余地。

二是明确了工作流程，使采购行为规范化。《内蒙古自治区政府采购工作规程》及一系列采购操作环节的规范性文本的出台，对全区政府采购基本程序、政府采购预算管理、政府采购方式管理、政府采购当事人的行为规范等作出了明确具体的规定。为规范政府采购运行打下了良好的基础。随着政府采购事业的发展，全区政府采购队伍建设不断加强，采购从业人员的业务素质和综合能力不断提高，为政府采购事业的全面协调发展奠定了坚实的基础。

三是明确了办事平台，使人为因素最小化。结合政府采购涉及面广、工作流程长、社会关注度高的特点，2006年，全区启动了政府采购电子化平台的建设工作，如今，包括自治区本级及8个盟市的政府采购管理信息系统已经正式上线运行，实现政府采购计划申报与审批、信息发布、评审专家抽取、合同备案、资金支付、信息统计的全流程网上操作，既提高了工作效率，又节约了行政成本，为采购人、供应商等政府采购当事人带来了诸多方便，充分体现了公开、公平、公正、诚信的采购原则。

四是明确了监控范围和环节，使监督检查常态化。自治区不断依法创新监管方式，初步建立了政府采购重点监督考核指标体系，形成了与审计、监察等部门协调联动的常态化机制，把采购人、采购代理机构、供应商、评审专家纳入监督范围，建立了违法违纪“黑名单”制度，对采购需求确定、采购计划审批、采购项目委托、采购操作执行、合同履行验收等关键环节实施重点监控，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，逐步实现了对政府采购行为的事前、事中和事后全过程监督，形成了监督与惩罚并重的动态监控体系，做到对违法违规的“零容忍”。

（作者单位：内蒙古自治区财政厅）