政府采购预算是否必须公开

采购与预算系列探讨（一）

政府采购预算是否必须公开

■ 阳春

政府采购预算应不应该公开？是否必须公开？这不仅是社会各界高度关注的问题，也是各采购当事人感到困惑的问题。在政府采购实践中，社会各界及采购当事人认识不一致，实际执行也不尽相同，有公开预算的，也有未公开预算的。笔者试图从现行制度、预算特点及利害关系等3个层面对采购预算是否必须公开问题作一探讨。

第一，从现行法律法规看，没有明确规定采购预算必须公开。针对采购预算应不应该公开、是否必须公开的问题，笔者通过再次深入学习《政府采购法》及相关制度规定，并认真学习我国《预算法》及相关规定，发现其中既没有采购预算必须公开的条款，也没有采购预算不公开的规定。也就是说，从现行政府采购法律法规及相关制度看，采购预算是否公开，没有明确的制度规定和强制要求。采购预算公开或不公开，都不存在违法违规问题。在现行政府采购实际中，采购预算公开也可以，不公开也可以。

第二，从采购预算本身看，采购预算具有欠准确、周期长及不适应市场变化等特点。一般基本支出预算包括人员经费、公用经费等，具有可预见性和相对稳定性，从预算编制到预算下达不会有太大变化。而采购预算（即专项支出预算）与一般基本支出预算相比，具有欠准确、周期长及不适应市场变化等特点。一是市场产品较多，同类产品的不同品牌，由于技术不同、生产工艺不同、生产成本不一样，产品之间可能存在较大的价差，造成编制预算只能大概参考各产品的平均值，不可能完全反映全部产品价格，即采购预算本身具有欠准确的特点。二是时间跨度较长，从正常采购周期看，从上年5月-6月“一上”编报采购预算，到当年4月-5月“二下”批复采购预算，前后相距近1年；再加上项目实施采购正常程序，一般需要1至2个月时间；有的采购项目，由于各种不可预见因素，可能时间会更长。三是市场变化大，现代信息社会，技术日新月异，市场复杂多变，产品更新换代快，必然导致产品价格频繁波动，由此可能造成产品价格与采购预算的价差更大。产品多、时间长、变化快等3重因素叠加，必然放大采购预算的不准确性。由此可见，如果用一个本身就欠准确的采购预算，去应对一个时间相距较长且复杂多变的市场，是不合时宜的，也是不科学的；如果公开这个被时间和市场放大了的不准确预算，对采购各当事人都是不负责任的。

第三，从利害关系看，公开采购预算对项目、采购人及供应商都不利。公开采购预算既对采购人不利，也对供应商不利，更对项目不利。如：假设某个项目预算是100万元，但由于采购预算本身的特点，可能导致预算与市场价格相差较大。结果存在两种可能：其一，预算高于市场价。若该项目市场价实际只需要60万元左右，而100万元预算公开后，供应商可能都趋向于100万元报价，这样就可能诱导高价，显然采购人需多花冤枉钱，不利于节约财政资金。其二，预算低于市场价。若该项目市场价需要160万元左右，而公开100万元预算后可能会出现两种情况：一是没有供应商投标而直接废标，且采购人不知道废标原因，由此导致项目无法实施，或重新调研论证后再实施，必然影响项目进程；二是供应商都压低报价不超过100万元，貌似采购大功告成，其实隐藏着深层次问题，因为供应商赔本赚吆喝，其结果也是导致项目无法实施，或者偷工减料成豆腐渣工程，这不仅使项目无法实施、对采购人不利，而且供应商无钱可赚，甚至亏本经营，不利于供应商生存和社会发展。

综上所述，笔者认为，根据采购预算的特点，从政府采购的价值目标考量，从有利于项目实施着眼，从供应商的利益考虑，不公开采购预算，既不违法违规，且合情合理，也不存在违背阳光采购、“三公原则”问题。据此，笔者建议，采购预算应以不公开为宜，特别是对于有限竞争项目及没有竞争的单一来源采购项目，采购预算不仅不应公开，而且必须强制要求予以保密。

(作者单位：国家税务总局集中采购中心)