朵朵金花在集采机构绽放 ——山西省省级政府采购中心成立7周年回望

向十八大献礼 政府采购法颁布十年报道之

山西省省级政府采购中心

朵朵金花在集采机构绽放

——山西省省级政府采购中心成立7周年回望

■ 本报记者 贾璐 通讯员 王煜东

“政府采购有功能,阳光采购很透明,廉洁采购作指导,把反腐倡廉贯彻好！政府采购要提倡,宣传工作紧跟上,要宣传、要推广、让政府采购叫得响！”一阵激情昂扬的快板声，从《政府采购法》颁布10周年暨山西省省级政府采购中心成立7周年纪念活动的现场传出。

7年时间虽短，但政府采购制度改革成效已在山西省省级政府采购中心的实践和探索中得到充分体现。

◎ 7年探索彰显改革成果

2005年6月，山西省省委省政府根据《政府采购法》的要求，结合该省实际，组建了省级政府采购管理委员会和省级政府采购中心，逐步构建起由管委会领导、财政监管、监察审计监督、采购中心依法实施的管理体系，形成了职责明确、管理科学、监督有效、运转顺畅的管理体制。

 “7年一路走来，我们紧紧围绕我省经济建设工作大局，确立了规范、高效、廉洁三位一体的发展目标，坚持了‘以管理促规范、以创新促效率、以公开树形象、以政策助转型’的工作方针，收获了采购规模扩增10倍、财政节支近7亿的改革成果，省级政府集中采购事业展现出强有力的发展后劲。”山西省省级政府采购中心（以下简称“中心”）党组书记、主任赵建新言简意赅地总结了中心成立至今的路程。

记者了解到，中心成立7年来，采购规模已由组建之初的2.18亿元，增长到2011年的21.42亿元，增长9.83倍；采购规模累计达79.64亿元，累计节约财政资金6.76亿元;综合节支率达8.49%。

在采购规模逐年扩大的同时，中心的采购范围也日益拓展,目前已涉及经济建设、科教文卫、行政政法、社会保障、支农惠农、公共服务等多个方面、多个系统的省本级一级预算单位80余户、二级预算单位160余户，采购业务已基本实现了省直机关事业单位的全覆盖。

◎五项建设开出五朵金花

随着采购规模的日益扩大，中心不断深化改革，及时将改革重心由有法可依的行为规范转向了有法必依的执行层面的技术性突破，探索充分发挥集采机构能动作用的途径。

“具体而言，我们提出了‘五项建设’：一是要进一步完善机制建设，建立健全政府采购操作规程。二是要进一步推行标准化建设，规范采购文件、采购程序和采购行为，加强精细化管理。三是要进一步加快电子化建设，努力实现行政管理、业务执行、信息公开和评标活动的‘四个电子化’。四是要进一步完善监督体系建设，建立健全集行政监督、制度监督、业务监督和社会监督‘四位一体’的监督管理体系。五是进一步加强干部队伍建设，加大干部教育培训力度，以建立完善综合考评机制为重点，进一步转变工作作风。”赵建新向记者详细介绍。

在这“五项建设”的实践基础上，中心探索并完善了一套符合发展规律、符合法律要求、符合山西实际的政府集中采购“一二八”管理模式，实现了业务管理工作由初创阶段向全面推进阶段的顺利转轨。

“所谓的‘一二八’管理模式，即以‘分段式’管理为一条主线，围绕实现规范和效率两个目标，重点推进标准化、信息化等八项具体措施。”采购中心综合信息处处长任志启向记者介绍。记者得知，在2009年全国政府采购工作会议上， “一二八”管理模式就作为典型经验作了大会交流。

据介绍，“一二八”运行模式的开展形成了权责明确、职能独立、功能链接、相互监督、相互促进的工作体系，实现了采购流程的规范化、制度化、科学化；有力地强化了依法采购，实现了“7个百分百”，即政府采购委托代理协议依法签订率100%、信息公告依法发布率100%、质疑受理率100%、答复率100%、授权事项执行率100%、现场监督率100%、节能环保产品政府采购政策执行率100%。

◎采购效率与社会效果并重

“作为政府采购中心，我们坚持采购效率与社会效果并重，在不断提升采购效率的同时，充分体现政府采购活动的社会效果。”赵建新告诉记者。

7年一路走来，中心在提升采购效率方面精钻了3件事。一是强化效能管理。以《限时办结规定》为基础，配套实施了采购预警机制、催办和退回机制，有效缩短了采购周期。二是加快方式创新。重点探索“化零为整”的大宗货物批量采购方式，进一步突出集中采购的“规模效应”。同时，在整合全省资源的基础上，推行了公务用车协议供货全省联动采购项目以及定点维修、定点加油、定点保险、会议定点接待等项目，有力地实现了规范与高效的双赢。三是稳步推进信息化建设。开通了中心门户网站，实行了网上项目申报机制，研发内部业务操作软件，稳步推进网上采购。

此外，中心更加重视政府采购的社会效果，一方面通过组织实施政府采购活动，为该省推进文明和谐社会建设、新农村建设、保障民生、应对处置突发事件等起到了积极的保障和推动作用；另一方面，中心围绕该省转型跨越发展路径，严格落实国家有关节能环保强制采购政策、积极落实信息安全产品和正版软件采购政策，在评分细则、价格扣除等方面给予政策倾斜，通过合同授予，保障和促进了中小企业和民营经济的健康发展。

农家书屋、全民健身器材、中小学“班班通”工程、应急抗旱设备、救灾储备物资、社区卫生中心和村卫生室基本设备、疾病防控疫苗和药品，中心通过成功组织实施这些影响全省、惠及民生的重大采购项目，为该省推进文明和谐社会建设、新农村建设、保障民生、应对处置突发事件等起到了积极的保障和推动作用。

在落实国家有关政府采购政策方面，中心则按照政府采购扶持节能、环保和促进中小企业发展的政策要求，运用设置合理资质条件、加分条款及建立中小企业政府采购‘融易贷’运行机制等措施，对扶持对象予以积极鼓励和引导，充分有效地发挥了政府采购政策功能，使集中采购工作在经济社会事业发展中的作用日益凸显。截至目前，该中心政府采购扶持中小企业小额贷款累计帮扶贷款金额已达1618万元。

孜孜不倦的努力赢得了与之匹配的光环。在全省2010年度目标责任考核中，中心被省委省政府授予目标责任考核优秀单位称号；在该省重大采购项目审计中，审计报告指出中心“无论是执行政府采购事项的规范性和合法性方面，还是内部制度建立健全和人员管理方面都优于其他代理机构，在规范财政支出行为，节约财政资金，促进廉政建设方面发挥了积极作用”。

链接

山西省省级政府采购中心发展简介

2005年6月，山西省省级政府采购中心经山西省编委批准设立，由原隶属于山西省财政厅的山西政府采购中心和原隶属于山西省人民政府机关事务管理局的山西省省级机关政府采购中心合并组建而成。7年来，中心紧紧围绕全省经济建设工作大局，确立了“规范、高效、廉洁”三位一体的发展目标，坚持以管理促规范、以创新促效率、以公开树形象、以政策助转型，展现出强有力的发展后劲。

经验点睛

累累硕果离不开队伍建设

队伍建设是事业发展的核心。山西省省级政府采购中心（以下简称“中心”）始终把干部队伍建设作为一项重要工作来抓，秉持“团结、守纪、敬业”的队伍建设6字方针，坚持发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断加强作风建设、环境建设和对外宣传交流，依托各类群体组织，发挥广大干部职工的主观能动性，积极开展丰富多彩的文化、教育宣传活动，经常性地开展理论学习、业务培训、重温入党誓词、体育竞技比赛、歌咏比赛、演讲比赛、论文大赛、军事活动、爱心捐助活动等，不断提升队伍专业化水平，努力培养适应政府采购工作需要的复合型人才，创建文明和谐的工作氛围。

在强化队伍建设的同时，中心深刻认识到班子建设的重要性，稳步推进“三个转变”。

第一，稳步推进由“经验型班子”向“学习型班子”的转变。党组注重强化和提升班子驾驭事业发展的能力，坚持了以正确的思想政治理论为导向，以牢固树立科学发展观为内涵，以中心党组集体学习为形式，大力加强调查研究和理论成果的应用，学习型机关建设取得明显成效。

第二，稳步推进由“民主集中原则化”向“民主集中具体化”的转变。一是健全并完善了以各类会议形式为载体的民主决策机制。二是强化了以思想交流为主渠道的事业认同感。三是在实践中促进了民主与集中的有机结合。

第三，稳步推进由“伯乐选人”向“人才竞争”的转变。一方面，注重培养、严格选拔，努力为干部发展提供平台；另一方面，激发干劲、激励竞争，逐步打破了“论资排辈”，形成了“能上能下”的用人导向。

通过强化班子建设，党组统揽全局的能力明显提高，班子年度考核连续6年被评为优秀等次。