春泥

【联想杯·纪念《政府采购法》颁布10周年有奖征文】 8

春 泥

■吴沁潼

“落红不是无情物，化作春泥更护花”，在我的书斋里，悬挂着一桢自书自勉的名句墨书。它像一个长髯飘飘的长者，凝眸而望，激励我在财政监督岗位上贡献自己的力量。

（一）

1997年，我竞争上岗到财政监督科工作，一时间“一查二年、二年一查”的机关行政事业单位财务检查成了工作的主旋律。

预算单位财务资料中除了人员工资外，司空见惯的印刷费、加油费、维修费、保险费等原始凭证引起了我的注意：虽然没有白条，有的还有进销存手续，但是部分单位的同类产品价格令人咋舌：一本80页的普通工作笔记本价格从3元到10多元不等；一辆汽车有的一次能换4个轮胎；汽车保险费价格不等，险种多的达6个……机关部门用的几乎是相同的商品和服务，为什么价格千差万别？

经多方打听，我终于明白了其中的原委：一个作坊式印刷厂只要联系一个大的系统，就可丰腴一家；一个又一个车辆保险推销人员让采购单位经办人难以“招架”……基于这些问题，我们将一份份财务检查分析报告送到相关领导案头，《公务用车不能成为“框”》、《政府采购 ——一个该破的题》等文章得到市领导批示，并先后在报刊上发表。

1998年兴化财政局在江苏省率先成立了政府采购科，从纸张、印刷、加油、保险等公共商品服务入手开始进行公开招标。财政监督的公用经费检查从此也变得十分简单，看一看对应的项目有没有走政府采购手续就行，没有政府采购手续的，就按照既往“土办法”，对预算单位处以采购金额20%的罚款。1999年11月，全国第一次政府采购会议在泰州市召开，我们向上级领导反映，罚款措施对预算单位强制入轨实行政府采购十分有效，但是没有法律依据，《政府采购法》亟待出台。

（二）

2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《政府采购法》。兴化财政局在政府礼堂召开了隆重的宣传大会，一时间政府采购的星星之火燎原全市。

此后，兴化市的政府采购范围从原先的6个商品服务项目逐渐扩展到电脑、图书、农业项目等20多个品目。财政局的会议室几乎一周要开标2次到3次。我经常以“局外人”身份去看看热闹，但是真正了解政府采购过程和效果是从一封举报信开始的。

举报信反映了一家政府采购供应商印刷的工作笔记本，价格不贵，但是质量差，钢笔一写就破。举报信还附带了样品。为处理这次举报，我及时赶到了兴化造纸厂，查看了纸张生产过程，从38克的双胶纸到148克的铜版纸都取了小样。其后，又查看了采购单位的《政府采购用品申报单》。经查，发现采购单位上报的采购计划就是38克纸，而该单位原来采购的工作笔记本是68克纸。而举报“政府采购质量差”，无非是采购单位具体经办人员故意诋毁政府采购制度，好回到原来自行采购的老路。我们把客观报告反馈到举报单位和相关部门，同时建议从具体制度和环节上规范采购单位的采购行为。

从此，我经常关注参加政府采购开标等活动，一篇篇政府采购新闻随之诞生：《专家进入政府采购》、《财政存款存谁家？公开招标选银行》、《负担卡》、《兴化财政稽查局呵护政府采购》等，在《中国财经报》、《泰州日报》、《兴化报》等媒体发表，其中《负担卡》一文获得《中国财经报》政府采购征文二等奖。

（三）

政府采购就像襁褓中的孩子，注定要成长高飞。如今，兴化政府采购部门已从财政局的一个科室升格到副科级部门，采购队伍从最初的3人发展到拥有20多人的政府采购中心、数家招标代理机构，采购范围从商品服务扩展到政府基建、卫生药品等领域。

在平时的工作中，涉及政府采购的财务检查，主要是针对政府采购范围内的商品、服务、基建、药品等支出，看看是否具备公开招标、定点采购等手续，价格有没有超过协议供货价格，质量是否合乎标准等等。近年来，通过财务检查发现和处理违反《政府采购法》的单位越来越少，相关报告建议越来越简单。

但是在2009年单位年终测评大会上，全市64个机关单位和部门中政府采购中心排名靠后。我作为政协委员、机关作风办公室信息组组长，想从测评资料中找出原委，由于测评只是打“√”和“x”，一时没有答案。兴化市分管政府采购的市领导在作风大会上风趣地说：“看来投票的不少是部门办公室成员，他们投了反对票，工作要改进，但是我看到的是政府采购工作公开透明，节约了不少财政支出，我投赞成票。” 

第二年，我们从修改测评标准出发，要求打 “x”的单位说明理由。同时我们组织人大代表、政协委员、作风办公室成员，对政府采购工作进行调研。后来，政府采购中心采纳了我们建议，每季度将政府采购公开招标的单位和结果在《兴化政府网》、《兴化报》上公布。此举引起了许多百姓和网民的好评。当年政府采购工作在政府和群众评价中取得了很好的名次，在省政府采购工作考核中名列十佳。

经过十多年的发展，在兴化这个县级市，一年政府采购规模已高达20多亿元，而且用于政府办公运转的采购量占比越来越少，相反民生支出越来越多，已占财政支出的60%以上。财政支出就像一块蛋糕，政府自身支出少了，百姓蛋糕不就大了？在财政支出管理中，政府采购的作用毋庸置疑。它不仅是廉政建设的需要，更是建设高效政府透明政府的需要。财政监督工作为政府采购工作保驾护航义不容辞。

“零落成泥碾作尘，只有香如故。”财政监督人员即使化作春泥，也要培育美丽的春花茁壮成长。从此，我用毛笔写下了龚自珍的《乙亥杂诗》，挂在我的书房里，作为我的座右铭。

（作者单位：江苏省兴化市财政局）