群策群力 共商信息化建设大计——“部分省市政府采购信息化建设座谈会”发言摘要

群策群力 共商信息化建设大计

——“部分省市政府采购信息化建设座谈会”发言摘要

座谈会现场

编者按：

日前，由本报主办，宏碁电脑（上海）有限公司协办的部分省市政府采购信息化建设座谈会在柳州市召开。会议围绕如何加速和规范政府采购信息化建设这一核心话题展开了讨论。本期推出特刊以飨读者。

邹莉:政采信息化为精细化管理提供数据支撑

政府采购信息化是政府采购制度改革和发展的趋势。目前，北京市政府采购已经实现网上申报流程管理；同时，政府采购非公开招标审批职能工作与市纪检监察系统实现无缝对接，进一步强化了廉政风险防范；此外，协议采购系统中引入了中关村电子信息产品指数走势图，有效地降低了政府采购价格，为财政预算精细化、科学化管理提供了必要的数据支撑。

2012年北京市财政局正在进行政府采购业务流程优化整理工作，并确定了政府采购信息化工作思路：

一是有序推进政府采购标准化建设。北京市将结合财政部推进信息化建设的要求，将信息公告模板引入新的政府采购平台建设中，进一步加强政府采购规范化管理。同时，建立专家评审反馈机制，掌握专家评审状况。

二是增强外网宣传和监督作用，促进政府采购和谐发展。利用政府采购网这个强有力的支撑平台，彰显合法的采购活动，诚信的供应商体系；曝光、遏制不法行为。

栗庆林:逐步实现通用类产品的网上采购

天津市的政府采购信息化建设，经过10余年的发展，以天津市政府采购管理、交易系统建设3年发展规划为标志已具雏形和规模。天津市政府采购信息化建设采取的是“两条腿”走路，即由政府采购管理部门开发建设政府采购管理平台，由市政府采购中心开发建设的交易平台。

交易平台经过多年的完善和发展，尤以协议供货系统更为成熟，去年通过网上竞价采购的数量达到40500万元。可以说，我们政府采购交易平台建设有了一个比较好的基础。相比较而言，管理平台建设动手比较晚，主要是想等一等、看一看全国的政府采购管理交易平台建设的总体要求。去年我们制定了天津市政府采购管理、交易系统建设3年发展规划，明确了政府采购信息化建设的核心内容是：实现一个标准化体系、建立两个业务处理平台、四个基础数据库、八个字系统。两个业务处理平台就是管理和交易操作平台 。

交易操作平台的建设，我认为实现通用类产品的网上采购应是其首要任务。因此，如何发挥好市采购中心已有交易平台的作用，拓展其电子化网上采购规模，最终实现通用类产品的网上采购，是加快推进我市交易平台建设和发展的重要举措。对此，我们认为随着财政精细化管理工作的深入，以及电子化采购技术的成熟，逐步将通用类产品实施网上采购的时机已经来临，应当积极推行和加快这项工作的开展，使交易平台发挥更大的作用，这是建立交易平台的目的所在。目前我们已就计算机网上采购开展了专题研究，并争取明年实施。今后，只要某类产品具备网上采购的条件，我们就将其纳入。当前我们所要做的工作就是做好网上采购的具体操作与现行法律、规章制度的对接。我们深信政府采购交易平台的建设和使用，必将带来政府采购的科学发展，促进经济社会的和谐、以及社会的公平。

姜海洋:政采信息化建设是场“持久战”

辽宁省的政府采购信息化建设起步较早，但全方位建设、改造始于2009年。目前，省本级政府采购信息化平台已基本建设完成，从明年开始，我们准备将全省100多个县区纳入政府采购信息化建设中，搭建省、市、县三级平台，并着力实现“一个平台，两网并行，三大基础数据库，四项基本功能，五个辅助功能”。 

从辽宁的经验来看，政府采购信息化建设是一个循序渐进的过程。随着时间的推移，需求的变化，会发现需要不停地完善建设。这是一个需要不断投入、循序渐进的过程。我非常羡慕天津市在这方面可以“花小钱办大事”。我省政府采购信息化平台软硬件已具备，和北京市政府采购信息化建设不同的是，我们还要帮助13个地级市建设政府采购电子化平台。为了调动13个地级市平台建设的积极性，每个市配了一百万元的硬件设备，确保平台的建设落实，这是我们实实在在的投入。另外，软件的开发由省级统一委托一家公司进行开发。上述属于我省信息化建设的第2期，待到第3期建设覆盖到县级的时候，还需进一步投入更多。网站的建设是一个持续的过程，也需要不断投入。同时我们也在向其他省市“取经”，如何花少钱，却能实现好的效果。

段君明:电子化平台建设应实现信息资源高度共享

我想就建立全国统一的政府采购电子化管理交易平台提如下建议：

一是建议强化财政部的领导和协调职能，建立标准统一、内容统一的全国统一的政府采购电子化平台。要解决各地政府采购制式不一、兼容性差等问题。统一技术标准，如接口标准、库结构、统计口径、模版、范本等；统一概念，避免各地因对政府采购相关概念理解不一造成操作结果的不同；统一开发主要软件并推广使用，避免重复开发，兼容地方个性需求。

二是建议建立健全配套政策。完善政府采购电子化方面的法律法规，有效防止发生纠纷时缺乏法律保障，降低无形中增加的费用，切实提高效率。

三是建议建立和培养具有政府采购专业特点的电子化专业保障队伍。打造一支既懂业务，又懂技术的队伍，保障自主维护、自主开发，避免受制于人和出现利用信息资源影响公平、公正及信息安全问题。

四是建议对供应商库和专家库采取分级管理，并建立相应的信用考核和退出机制。

五是建议实现高水平的资源共享。全国统一的政府采购电子化平台应妥善解决如何向代理机构和社会开放的问题，特别是集采机构与监督部门之间应实现信息资源的高度共享。

张永平:信息化建设应体现财政职能特性

建立全国统一的政府采购电子化管理交易平台对于财政部门加强监管职能意义非凡。因此，政府采购电子化管理交易平台建设要突出政府采购与其他公共资源要素的区别。我想就建立全国统一的政府采购电子化管理交易平台提如下建议：

一是要加强顶层设计。国家应对电子化政府采购平台的建设进行统筹规划和整体设计，制定各项建设规范和标准及分级建设的原则，再由各省按照规范要求开发建设本省的管理交易平台。

二是要有法律法规的支撑。鉴于现有立法缺乏专门规范，呼吁财政部尽快研究制定全国统一的电子化政府采购平台管理办法，使平台的管理与使用有法可依、有章可循。

三是要有规范化的操作流程和标准化模板。建议财政部制定全国统一的政府采购标准化业务操作流程，标准化电子文件及标准化软件接口。

四是要有功能齐全的服务管理系统。至少需建立4个平台和4个基础数据库，4个平台包括信息发布平台、中标（成交）商品发布平台、交易平台、诚信考核平台，4个数据库包括评审专家库、供应商信息库、采购项目资料库及代理机构库。逐步形成“业务功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠”的一体化管理交易平台。

宋京华:政采信息化建设应考虑国情

我曾就职的一家公司，其信息化投入在数亿美金以上，其中软件的投入选择很慎重，费用不菲，硬件投入更大；我们将进入到云计算时代，云计算现已被工信部列入支柱产业。未来我国信息化建设将进入一个快速的发展时期。对于政府采购信息化建设，我认为硬件和软件的投入没有冲突，但软件的设计和使用需特别谨慎，需要统一的管理及规划，否则会造成极大的浪费。

我个人认为，政府采购信息化建设一定要考虑中国的国情，考虑体制和机制的变动与改进。公共财政体制实行两级管理体制，顶层设计非常重要。如果不加强交流，可能会造成上层设想的很好，操作起来可能问题颇多；亦或是底下在拼命做，上面一旦出相应的规则，基层做出的东西可能被废弃的情况。

此外，政府采购预算、计划、采购方式的确立、公示、合同、支付、数据统计等业务流程的信息化建设，其设计思路无非是两方面：一个是交易平台，一个是智能管理。我们面临的问题是做信息系统的人不能完全理解政府采购流程，懂政府采购流程的人员在系统设计上无法专业地表达诉求。在如何结合信息系统建设和业务流程上，我们不能闭门造车，需要听取财政系统上下及一线采购人的意见。我本人及所在公司非常愿意为政府采购信息化建设做一些力所能及的工作。

现场声音

高晓东:政采信息化建设服务于财政预算管理

北京市政府采购中心每新建一个系统都和市财政局系统进行联网。每天都向市财政局系统进行实时数据传递，例如会议定点、车辆维修等数据。预算单位、部门预算处室都可以实现网上查询。不仅如此，会议费、车辆维修费及餐费的支出进度，市财政局也能实时掌握。这些数据服务于财政预算管理，经过统计分析后的数据，生成各种图表，为财政制定预算定额提供依据。

周业恒：政采信息化建设需要稳定的外部环境

实践政府采购信息化建设这么多年来，我们发现无论是采购程序设置或是管理方式，都在不断变化之中，这些变化正是发展不成熟的表现。所以，如何解决信息化建设中采购流程标准化的问题是一个重要课题。

政府采购工作具有非常强的政策性，并有一套法定的程序，采购工作必须严格按照法定程序进行。关于政府采购信息化建设，很多从事采购一线工作的人都会谈到“顶层设计”、“法律环境”等问题，我个人认为，这些问题难以解决，政府采购信息化建设就缺乏统一、稳定的外部环境。

本版文字/实习生 程红琳  本版摄影/程志娟