天津政采10余年间实现3次飞越

【向十八大献礼•政府采购法颁布十年报道之天津】 

 

 

 

 

图为天津市政府采购10周年合影。

 

图为工作人员查看样品。

 

■ 本报记者 邢晓丹

 

天津市政府采购工作起步较早，从1999年到现在，已有13年的历史。期间，该市政府采购工作经历了《政府采购法》的颁布实施，也经历了我国整体经济的平稳较快发展。如今，天津市政府采购工作基础扎实又敢于创新、依法发展又独具特色。回顾10余年的发展，该市财政局政府采购办公室处长栗庆林告诉记者，天津市政府采购工作实现了3次飞越，才有了今天的成绩。

 

 

天津市政府采购工作始于1999年，到2002年《政府采购法》颁布实施前，是该市政府采购工作的起步阶段。

据了解，在该阶段天津市政府采购的工作思路是打好基础，保证改革整体工作稳步向前发展。当时开展的重点工作包括：多渠道宣传政府采购制度改革，提高采购人及社会各界对政府采购制度的认知程度，营造政府采购的氛围；本着先易后难、逐步扩大的原则，科学制定集中采购目录和限额标准；着手制度建设，规范运行操作行为，为政府采购工作的发展奠定基础。这一阶段，天津市的采购规模有了一定的发展，从1999年的0.84亿元，发展到2002年的15.4亿元，累计达到35.14亿元。“但是，由于工作刚刚开始推进，采购范围小、采购人执行政府采购制度的自觉性不高、行政干预色彩较浓、采购效率不高，也是起步阶段工作的特点。”栗庆林说。

 

2003年，《政府采购法》开始实施，天津市政府采购工作进入到发展壮大阶段。

 

《政府采购法》的实施使政府采购工作进入了法制化和规范化的管理轨道。天津市以此为契机，把工作重点转移到强化政府采购监管和推进依法采购进程方面上来。当时的主要工作重心转移到：建立市和区县的政府采购监管体制，实现采购和运行组织服务机构的分离；强化制度建设，营造依法采购和依法竞争的政府采购公开、公平、公正的市场环境；扩大采购范围，保证采购规模稳步增长；抓制度落实，以信息公告为突破口，强化政府采购市场的透明度，提高竞争程度；规范操作程序，严格采购方式审批等基础工作。这一阶段，天津市政府采购工作快速发展。政府采购管理、监督和运行体制初步建立，政府采购法规制度体系不断完善。同时，政府采购信息公告、专家队伍建设和政府采购操作程序等基础工作也不断加强，政府采购的竞争程度和管理规范明显提高。2003年-2006年，天津市政府采购规模累计达到167.71亿元，平均年增长为40%。

 

“从2007年至今，是以拓展政策功能作用、努力服务经济社会发展为标志的稳步发展阶段。”栗庆林告诉记者。

 

随着政府采购制度改革的发展，政府采购工作已由最初作为节省资金和源头防腐的有效措施，发展成为政府建设公共财政管理体制和调控宏观经济运行的重要手段，其功能超出了财政支出管理的本身，辐射到经济社会的各个方面。对此，天津市政府采购工作不断创新监管理念，围绕财政中心工作，积极发挥政府采购政策功能作用。天津市政府采购工作重心转移到：在制度建设方面以规范为核心，注重采购运行环节的监管，加强政府采购诚信体系建设；以加强工程项目政府采购管理为突破口扩大采购规模；通过建立应急采购绿色通道、完善协议供货和定点采购操作程序、强化合同验收、制定政府采购促进财政增收节支措施和举办政府采购服务企业等活动，更好地服务于采购人和社会经济发展；健全基础管理工作，通过加强宣传来营造氛围、通过开展考核来规范代理机构、通过强化评审监督来提高评审质量、通过开展专项检查来规范采购行为、通过加大培训力度来提高队伍素质、通过做好供应商投诉处理来维护各方合法权益。这一阶段，天津市政府采购整体工作向规范化和法制化的方向发展，建立了政府采购事前、事中和事后监管的长效机制，构架了以公开、公平、公正为原则的政府采购诚信体系，积极发挥了政策功能作用，政府采购制度的优越性和生命力不断显现。