外国供应商缘何折戟俄修路工程

栏目：世界风时间：2014-02-21 10:58:55　发布：管理员分享到：

■ Margarita Lyutova

俄罗斯总统普京授权俄政府于今年12月前建立吸引外商参与俄罗斯公路建设的机制，要求鼓励具有现代技术和管理能力的外国公司参加俄联邦公路及地方公路建设项目的竞标。

此前,一家公司的有关专家指出，俄罗斯目前几乎没有任何外国企业从事公路建设项目。该公司在审阅现行俄罗斯对外国企业的行业规制后发现，法律上并未阻止外国公司涉足这项领域。那么，究竟是什么原因导致了这种状况？

事实上，问题出现在有关新技术材料和俄罗斯政府采购制度上。

在俄罗斯，外国企业若想使用未列注在该国法律上的新技术材料，必须先向俄方证明这些技术和材料是“适用于在俄使用的”。这项确认新技术适用性的立法渊源，可以追溯到1997年。根据这项法令中“需确保新技术和材料在俄国内市场使用时不被不合理利用”的规定，外国企业若想在俄罗斯使用创新的道路材料和桥梁隧道设计，或仅对技术材料部分改进时，必须首先将样本提交至俄罗斯联邦科学技术认证中心审查，并由该中心出具技术等级证书。这一审查程序通常需要3个月的时间，证书最终由区域发展部门颁发。

俄罗斯《政府采购法》中有关中标价格的规定也将潜在的外国供应商拒之门外。该法律中规定：采购合同会授予投标价格最低的供应商。这意味着具有高水准且高报价的外国企业，也许会因价格不敌俄罗斯本国竞争者而被淘汰出局。此外，目前俄罗斯的融资规则不允许设计与施工同步，这也在迫使合同承包商必须使用现成的设计。

还有一些其他因素导致外国企业不能竞得俄罗斯公路建设项目合同。据某家建筑公司的一位雇员反映，外国人并不熟悉俄罗斯的市场和行政惯例，因此他们需提前设计抵御高风险的机制，这会导致项目总价的攀升。同时，大部分外国企业所要求的投资回报率至少要达到18%，而俄罗斯当地的承包商仅要求7%的投资回报率。

种种因素作用下，外国供应商通常只能在大规模项目中扮演分包商的角色。在海参崴的金角湾和俄罗斯岛大桥建设项目中，法国公司Freyssinet只为大桥修筑提供斜拉索，而意大利公司Rocksoil在索契2014年冬奥会的公路隧道修筑项目中提供技术。据总承包商Transstroy的一位代表称，建筑企业一直在追寻新技术，对于这家意大利企业来说，这的确是一个在新市场上施展能力的好机会，这也是为什么他们会如此认真监督建筑中的每一阶段的原因。

在涉及收费公路建设管理的工程项目中，许多外国企业虽然仅作为项目的合作伙伴却仍表现得十分活跃。高盛公司分析师在一份行业报告中称，所有这些项目都是由政府和私人组织共同资助的，并涉及参与者之间的风险分配。然而，在俄施工的承包商通常需要负责重整土地和公共设施，这一过程需要花费大量精力与政府机构打交道，而这种专业能力恰好是外国企业所欠缺的。

（朱颖/编译）

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