从“合规执行”到“质效提升”
江苏淮安全流程业务指引压实采购人主体责任
本报讯 今年以来，江苏省淮安市发布《淮安市预算单位政府采购全流程业务指引（2026年版）》（以下简称《业务指引》），为预算单位提供“一站式”操作指南，切实压实采购人主体责任。
《业务指引》聚焦采购全流程痛点堵点，通过明确权责边界、细化操作标准、强化政策落地，着力破解部分单位专业能力不足、需求不明确等问题，推动政府采购从“合规执行”向“质效提升”转型。
一是锚定全流程管控，构建内控与预算刚性约束体系。《业务指引》构建覆盖七章四十条的闭环管理体系，明确预算单位需落实主体责任，建立“分事行权、分岗设权、分级授权、内部牵制”的内控机制。要求明确政府采购归口管理部门，牵头统筹全流程工作，建立与预算、财务、资产等部门的协同机制；将采购事项纳入“三重一大”决策范围，采购预算调整、单一来源采购等重大事项需经党组（党委）讨论通过；合理设置不相容岗位，采购需求制定与审查、合同签订与验收等岗位分离设置，关键岗位实行定期轮岗，重点环节需2人以上共同办理。同时建立内部督查机制，通过自查审计及时整改问题，确保内控机制动态优化。
结合2026年江苏省集中采购目录调整，淮安市财政局明确规定所有政府采购项目均需按资产配置标准分品目编制政府采购预算，做到应编尽编。严格规范临时政府采购计划审批备案流程，采购人严禁以“临时采购”名义规避政府采购预算管理，严禁以临时采购替代政府采购预算编制，坚决杜绝无预算采购、超预算采购等违规行为，切实从源头把牢政府采购审核关口。
二是细化流程规范，筑牢采购实施全链防线。需求确定环节强化源头把控，明确1000万元以上货物服务项目、3000万元以上工程项目等，应通过咨询、论证等方式开展需求调查，调查对象不少于3个代表性主体。采购实施阶段强调流程合规，委托代理机构需从官方名录中选择，签订协议明确权责，不得转嫁主体责任。采购文件编制需经复核，嵌入异常低价审查要求，代理费用标准随中标结果公开；市本级400万元以上公开招标项目需进入公共资源交易中心交易，采购人代表不得担任评审组长、领取劳务报酬。评审专家优先从库中随机抽取，数量不足时可通过远程异地评审等方式解决。合同管理与履约验收环节筑牢风险防线，要求中标通知书发出30日内签订合同，2个工作日内完成公告；货物服务项目履约保证金最高不超合同金额1%，不得收质量保证金。履约验收由采购人牵头组织，公共服务项目需邀请服务对象参与，技术复杂项目可委托第三方机构；满足支付条件的原则上10日内付款，中小企业款项严格执行《保障中小企业款项支付条例》。
为强化流程监管，针对政府采购领域采购人设置差别歧视条款、供应商围标串标等突出问题，淮安市建成全省首个政府采购智能化监测平台——“淮上清风·数采智管”，自运行以来累计帮助修改文本超500份、对超3000宗项目开展全流程检测，先后获中纪委网站、省委新闻网等宣传推介，实现从“人防”向“技防智控”的系统变革。
三是强化政策落地，释放政府采购多元效能。《业务指引》严格落实各项政府采购政策，全方位发挥政策导向作用。支持中小企业发展方面，400万元以下适宜项目专门面向中小企业采购，超400万元项目预留40%以上份额给中小企业，其中小微企业占比不低于60%，主管预算单位需每年3月31日前公开上一年度预留份额执行情况。
绿色采购方面，对节能产品、环境标志产品实施优先或强制采购，在采购需求中嵌入绿色包装、绿色数据中心等标准；新增及更新公务用车中新能源汽车比例原则上不低于30%，机要通信等车辆原则上全部采购新能源汽车。印发《淮安市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，确立“先试点、后推广”的实施路径，逐步在政府采购工程领域扩大绿色建材推广应用覆盖面。
为推动《业务指引》落地见效，淮安市财政局开展分层分类培训，针对采购人、代理机构、供应商等不同主体解读操作要点与政策要求，编印《民生领域外包服务典型案例汇编》、《政府采购违法违规行为处理处罚案例》，将政策宣讲与典型案例相结合，引导各单位严守政策底线、规范政府采购行为。
（卢景 胡云）
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
