编者按： 当前，政府采购制度改革已进入深化攻坚期，成为建设全国统一大市场、推动经济高质量发展的关键一环。以“统一开放、竞争有序、治理完善”为目标，各地正着力打破地域壁垒、消除隐性门槛，推动政府采购体系向更规范、更透明、更高效的方向迈进。如何以制度创新促进要素自由流动？如何以协同治理提升采购绩效与公信力？如何以数字化赋能全国统一大市场建设向纵深推进？本报日前举办研讨交流活动，汇聚各方智慧，凝聚广泛共识，为构建更具活力的政府采购市场生态提供实践参考。
统一开放 竞争有序 治理完善
深化政采改革 助力统一大市场建设向深向实
中国财经报社党委书记、社长 易建华
近年来，我国政府采购制度不断完善，政府采购营商环境持续向好，特别是《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称“整、建、促”三年行动方案）的发布与实施，标志着政府采购工作进入了系统性提升的新阶段。刚刚过去的一年，国务院办公厅印发了《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，对加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，保障各类经营主体平等参与政府采购活动，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。
2026年是“十五五”开局之年，中央经济工作会议提出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。“更加积极”既体现在资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。政府采购作为财政支出的重要手段和宏观调控的关键工具，既是构建全国统一大市场的重要组成部分，也是落实党政机关过紧日子要求的关键一环。政府采购通过调整财政资金使用方向和规模，影响微观市场经济行为，进而实现既定的宏观调控目标。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，政府采购将在更大范围、更深层次服务于国家战略。作为部属新闻媒体，中国财经报社所属纸媒和新媒体始终坚持正确的政治方向和舆论导向，坚守在财经新闻宣传主阵地上，成为财经政策解读、新闻传播、经验交流、理论研究的主要载体和核心渠道。在部党组的坚强领导下，在财政部国库司等司局的正确指导和大力支持下，中国政府采购报长期关注政府采购领域最新政策、案例解析、绿色采购、营商环境优化、代理机构规范发展等方面的话题，为政府采购各方提供权威、快捷、丰富、有益的新闻资讯，助力全国统一大市场建设向纵深推进，促进经济社会高质量发展。
目前，中国政府采购报已经形成全媒体格局，以融合之力传时代之声。纸媒、网站、微信公众号、微信视频号与APP客户端协同联动、互为支撑，传播效能多维释放，传播影响力持续增强。作为政府采购领域唯一的中字头专业报纸，我们始终牢记政府采购宣传报道的责任和使命，为推动经济发展实现质与量的双重提升贡献力量。
以阳光采购之效 筑高质量发展之基
广东省财政厅党组成员、副厅长 曾煜
近年来，在财政部的精心指导和大力支持下，广东财政有效应对严峻复杂的财经形势和巨大风险挑战，各领域财政重点工作取得扎实成绩，财政管理水平稳步提升，民生福祉稳步改善，现代财政体制逐步建立。2025年，全省一般公共预算收入增长3%，达到1.39万亿元，连续35年保持全国首位，贡献中央税收收入稳居全国第一，为经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。
广东以深化政府采购制度改革为主线，深入贯彻落实“整、建、促”三年行动方案要求，全省政府采购规范化、透明化、电子化水平持续提升，“阳光采购”的理念更加深入人心，经营主体的获得感与满意度不断增强，政府采购在节约财政资金、促进公平竞争、支持创新发展、助力宏观调控等方面的政策功能得到了更充分的发挥。广东省政府采购信息统计工作连续7年获财政部通报表扬，政府采购透明度连续多年名列全国前茅，政府采购支持科技创新政策成效排名全国前列，在高质量发展新征程中正在努力交好“广东答卷”。
2026年是“十五五”开局之年，也是广东增创新优势、实现新突破的关键时期，做好政府采购工作意义重大、责任重大。广东将持续优化政府采购营商环境，着力推进高质量发展，积极落实好政府采购本国产品标准、支持科技创新等国家新政策，为加快构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系贡献“广东力量”。
凝心聚力共筑全国统一政府采购市场新格局
中央国家机关政府采购中心党委书记 王德
近年来，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以高质量集中采购工作，推动构建全国统一政府采购市场。
一是统一基础规则制度。国采中心以采购需求标准建设为切入点，先后拟定台式计算机、便携式计算机等31个品目采购需求标准或导引，在中央政府采购网开设“需求管理专栏”，引导采购人履行好管理责任。
二是贯通平台技术设施。国采中心建成由基础平台、电子化招投标系统（国e采）、涉密采购电子化系统（国M-e采）、电子卖场综合采购系统和中央行政事业单位国有资产处置信息系统等组成的全流程电子化平台，并推进CA数字证书兼容互认，实现一次办理、多平台共用，极大地节省了供应商投标成本。
三是推动行为尺度统一。国采中心牵头召开政府采购领域构建全国统一大市场工作座谈会，与17个省区市单位建立信息互通、结果共享、标准共用等工作机制；与辽宁、广西等23家单位签署远程异地评标合作协议，2025年抽取地方专家186人次，有效打破了“小圈子”；引导采购人落实“三重一大”制度，机制化开展重要指标穿透式审查，降低采购风险。
四是强化市场统一监管。为落实“整、建、促”三年行动方案，国采中心制定应对围串标工作方案。比如，针对工程类项目，引入智能审查工具，开展合规性审查、缺漏项检查，以及工程量清单雷同性、报价规律性检测；针对重特大项目和敏感项目，出台远程异地评审工作管理办法；针对价格异常现象，加大行为审查和处理力度，全年因异常低价被拒绝投标的供应商达60家。
五是推动要素资源统一。国采中心建设运营正版软件采购网，软件价格基本达到全国、全网最低。同时，深化跨区域框架协议联合征集，与8个地区开展框架协议联合采购，实现供应商一次投标、多区域共享中标结果；推动交易信息跨平台互通，与多家机构签订协议，推动交易信息互联互通。
为推动政府采购数字化转型提供“深圳经验”
深圳市财政局党组成员、副局长 杨江涛
近年来，深圳紧紧围绕“深化政府采购制度改革、优化营商环境”的总体要求，以数字化、智能化为主线，开展了一系列具有前瞻性和实效性的探索。
一是聚焦评审智能化，以技术赋能采购质效革命。深圳在全国率先将AI技术引入框架协议采购评审环节，推动从“人海评审”向“智慧研判”跨越。AI智能辅助评审能够深度解析招标文件、智能比对投标数据、交叉核验多项指标，在试点项目中实现了资格审查、符合性检查、价格评审的高准确率运行。目前，深圳已在液晶显示器、空调机、多功能一体机、复印机、计算机等10大类框架协议采购项目中成功应用AI智能辅助评审。从实践结果看，AI评审时长最短3.77分钟，资格审查、符合性评审、价格评审准确率分别达到95.81%、99.33%和92.28%，验证了该技术在框架协议采购中常态化应用的成熟性与可靠性。
二是推动CA全国互认，以互联互通打破市场壁垒。深圳积极推动CA跨区域互认，参与国家数字证书技术标准编制，并率先实现与6家主流实体UKEY、4家移动CA及3家外部电子印章平台的互联互通。接入移动CA全国互认平台后，深圳政府采购领域的移动CA互认服务已从局部试点推向全国，实现了“一把CA钥匙、通办全国业务”。
三是拓展便民路径，以电子营业执照应用深化惠企减负。在推动CA互认的同时，深圳始终坚持“让技术多跑路、企业少跑腿”。自2022年7月起，深圳政府采购平台创新接入电子营业执照功能。企业可使用电子营业执照完成注册、投标、签章等全流程操作，且全程零费用。截至目前，已累计服务企业近4.9万次，有效替代了大量CA使用场景。
深圳的实践不是单点技术的简单应用，而是着眼全局、系统推进政府采购数字化的改革探索。AI智能评审，瞄准政府采购重要环节的效率与公平；CA全国互认，着力破除行政分割和技术壁垒；电子营业执照应用，体现了以市场主体需求为中心的服务理念。三者协同，构建起一套“智能评审、互联互通、降本增效”的智慧采购解决方案，为推动政府采购数字化转型提供了可借鉴的“深圳经验”。
打造自主创新生产力 共筑数字办公新底座
华为终端平板与PC产品线总裁 朱懂东
随着产业形态变革，政企用户对办公设备的诉求发生了本质变化，既要求保留消费类电子的易用特性，满足高强度办公专业性能，又期望拥有轻巧便携、交互自然的使用体验。可以说，传统单一形态的终端已难以适配新时代政企办公的多元场景与流转需求。这一办公终端的需求变革，正与政府采购领域的数字化升级同频共振。
当前，政府采购已形成“制度+技术”“平台+数据”的创新发展模式，对自主可控、智能高效的产品及解决方案需求持续增长，为具备核心技术实力的企业提供了广阔空间。基于行业需求，华为擎云通过自主创新底座，持续压强式投入，坚定不移走全栈自主可控道路，为政府采购打造专业生产力。比如，多项核心根技术均达到国内最高安全认证等级，支持政企客户全面国产化需求；在信息安全方面，依托独特的软硬协同优势，实现了生态纯净、隐私可控和数据安全。相比传统系统依赖堆砌式的被动防御，华为擎云相当于为政企终端植入一套主动免疫系统，贯穿数据流转的全生命周期，为政企用户打造更可靠、更智能的数字安全底座。
与此同时，政府采购政策导向正在向支持科技创新等领域逐步延伸。华为擎云HM940、华为擎云HM740等鸿蒙商用电脑在核心根技术、AI云端协同等技术创新上不断探索。鸿蒙AI与操作系统的深度融合，以系统级的AI全面提升综合办公效率；针对政企办公场景，鸿蒙操作系统开放本地算力，兼容三方模型，让政企用户可以根据自身办公场景并结合自研应用，构建更适合的AI办公能力。
政府采购作为市场化资源配置的重要方式，其对自主创新产品的支持，将牵引更多企业加大研发投入，推动产业结构优化升级。同时，统一开放的政府采购市场，将促进技术标准的统一，加速产业链协同创新，为构建新发展格局提供坚实保障。华为擎云提供优质优价的产品以及高效、专业、亲和的服务，践行“阳光采购”。此外，华为擎云还致力于技术创新，通过产业链协同，持续联合上下游企业在标准维护、技术研发等方面共同进步，助力构建自主可控的产业生态。面向未来，华为擎云坚信，唯有立足用户需求、坚持技术创新、践行开放合作，才能在政府采购市场中实现可持续发展。
全力推进政府采购领域改革举措落地见效
全国人大机关采购中心主任 张鸿
作为全国人大机关集中采购的执行机构，全国人大机关采购中心（以下简称采购中心）全力推进政府采购领域改革举措落地见效，持续推动人大集中采购高质量发展。
一是深度参与政府采购改革。采购中心根据财政部部署，积极参加法规政策征求意见并及时反馈，交流重大专项工作情况和涉密采购经验做法，提出改进优化建议。
二是积极开展联合采购。采购中心与中共中央直属机关采购中心开展深度战略合作，联合开展框架协议采购，推动政府采购市场互联互通，采购成果共享共用，发挥规模效益，节约采购资金。
三是从严落实采购政策功能。采购中心积极落实政府采购支持中小企业政策，通过扩大中小企业预留份额、加大价格优惠力度等方式扶持中小企业。近年来，授予中小企业合同比例持续稳定在70%以上。同时，持续落实过紧日子要求，全面推广绿色采购，严格执行节能清单强制采购、环保清单优先采购政策，采购项目资金节约率保持在10%左右。
四是建立推荐供应商备案制度。采用推荐方式产生项目参与供应商的，采购中心要求采购人强化内控管理，提供内部会商意见，重点说明推荐理由和市场调研情况，并将以上材料向派驻纪检监察组和机关纪委备案。
五是建立廉洁采购管理机制。对于实施有限竞争的工程项目，采购中心在评审前向参与供应商发送《廉洁采购告知书》，逐条列明纪律红线，明确廉政责任。采购活动结束后，与成交供应商开展廉政谈话，签订《廉洁和诚信承诺书》，确保廉洁要求责任清晰、全程约束，筑牢政府采购廉洁防线。
六是加速推进政府采购数智化转型。采购中心对政府采购业务系统进行优化升级，把内控管理嵌入其中，除对采购文件是否雷同、客观分是否一致实行自动校对和预警提醒外，增加对主观分趋向一致提醒，通过技术赋能构建更为公平公正的竞争平台。同时，积极探索AI智能体在政府采购领域的应用，不断拓展政府采购提质增效的广度和深度。
七是全力提升从业人员专业能力。采购中心每月举办服务高质量采购专业素养提升讲堂，课程紧贴工作实际，既涵盖政府采购工作的重点难点，也包括人工智能在政府采购领域的探索应用，全面提升从业人员专业能力。根据采购人实际，主动提供“上门授课”服务，派业务骨干按需为其开展“一对一”培训，进一步加强采购人对法律法规的理解，强化采购人主体责任意识。
阳光规范 数字赋能 惠企集智
黑龙江省财政厅党组成员、副厅长 赵谦
近年来，黑龙江省聚焦阳光规范、数字赋能、惠企集智采取一系列举措，为全省经济社会高质量发展注入强劲政采动能。
一是聚焦阳光规范，打造公平公开的政采营商环境。黑龙江建立政府采购全流程智慧监管体系，设置48项风险预警监测指标，实现对预算编制、采购执行、合同履约及资金支付的全过程监管。建立供应商不良行为记录清单，将信用评价结果与投标保证金缴交比例挂钩，构建起涵盖事前预警、事中监控与事后巡检的多维智慧监管机制，营造公平竞争的市场环境。同时，大力推进政府采购远程异地评标。在横向层面，黑龙江已与中央国家机关政府采购中心及16个省市建立远程异地评标协作关系；在纵向层面，形成“1+13+68”覆盖省、市、县三级的远程异地评标网络。此外，深入开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，保障企业平等参与政府采购活动。
二是聚焦数字赋能，打造高效便捷的政采营商环境。黑龙江深刻认识到人工智能技术对产业变革的关键作用，构建了“1+17+7”数字化管理体系与服务平台。该体系包括17个业务管理系统及7个配套支撑体系，以大数据与人工智能驱动为核心，覆盖全省政府采购项目管理、交易执行、框架协议、电子合同、金融服务等32个业务环节，实现全流程“一网通办”。此外，黑龙江积极开展人工智能应用，依托国家首个政府采购行业垂直大模型——“阳光工厂”智能支撑平台，建立覆盖4类问题、18个检查点与50个检查事项的违规线索智能筛查体系，推动监管方式从人工排查向智能治理转型，大幅提升监管效率与准确性。平台还接入智能问答模型，为财政部门、采购人等提供7×24小时在线咨询服务。下一步，黑龙江将积极探索采购文件智能合规审查与智能辅助评标，优化预警指标体系，开展参与主体行为数据归集与智能分析，精准识别围标串标线索，持续提升数字监管效能。
三是聚焦惠企集智，打造暖心贴心的政采营商环境。黑龙江持续加大对中小企业的支持力度，近3年面向中小企业的政府采购金额占比达88.2%。通过推广电子保函、推行预付款制度等措施，有效提升中小企业在政府采购市场的竞争力。推行保证金托管服务，对信用评价等级为A的供应商，按50%比例收取投标保证金、按80%比例收取履约保证金，实现托管保证金退还及时率100%。同时，聚焦合作创新采购，组织省属高校、科研院所等创新需求较强的单位，针对合作创新采购实施中的难点堵点开展探索，目前已选定农业工程职业学院“物联网及水肥一体化智能装备联合研发项目”作为首例落地项目。
靶向施策 精准破题
内蒙古自治区财政厅党组成员、副厅长 赵大军
近年来，内蒙古聚焦清除市场壁垒、规范市场秩序、健全管理体系，靶向施策、精准破题，取得了阶段性成效。
一是整肃代理机构乱象，守好市场准入“第一道门”。内蒙古推行代理机构信用能力综合评价机制，构建涵盖日常履职、业绩能力、专业水平、监督检查、激励约束等5类16项指标的全维度动态评价体系，对全区2265家代理机构开展常态化评级，划分“A、B、C、D”4个等级。截至2025年底，累计评定B级以上机构1149家（占比51%），采购人可在其中随机抽取。
二是整治地方保护主义，打破市场隐性壁垒。内蒙古建立政府采购公平竞争审查机制，对全区每年超1.6万份采购文件进行全流程“体检”。重点排查本地企业优先、注册资本门槛、特定地域业绩要求等隐性壁垒。搭建政府采购行政裁决专区，畅通线上线下投诉举报渠道。2025年，共出具行政裁决书710件。其中，549件维持原有采购结果，占比77%；161件改变结果，占比23%。
三是健全评审专家管理体系，守住“专业裁判”公正底线。内蒙古建立“统一标准、管用分离、动态考核”的管理机制，按65个细分专业，组建起包含9400余名专家的评审专家库，实现专业分类精细化。2025年，对1593名评审不规范、能力不足的专家暂停评审资格，解聘46名违规专家；强化教育培训，通过线上线下相结合的方式，实现评审专家年度培训覆盖率100%。
四是优化电子卖场服务平台，推动“阳光采购”智慧升级。内蒙古积极推进政府采购数字化转型，打造兼具地方特色与实效的政府采购电子卖场。目前，平台已整合商品资源61万余种、入驻供应商超4.4万家、建立6个主题馆，实现采购需求发布、竞价报价、中标公告全流程电子化，累计交易额达257亿元。通过引入大数据分析技术，提供智能推荐、价格比对等服务，采购人采购效率提升60%以上。出台电子卖场管理办法，明确财政部门负责建设监督、公共资源交易机构负责日常运营，构建“财政监督+运营自律”双重防控机制。建立供应商信用考评动态管理机制，针对售价不透明、信息不规范等问题开展巡检，逐步形成优商、优价、优服务的良性市场循环。
五是全面推广远程异地评审，破解本地评审公平难题。内蒙古大力推广远程异地评审模式，构建“技术赋能+智能监管”保障体系。截至2025年底，全区已建成318个标准化远程评审室，实现省、市、县三级全覆盖，远程异地评审覆盖率提升至61%，累计完成异地评审项目1.9万个，跨区域抽取专家3.3万名，有效防范暗箱操作，评审公信力显著提升。
六是强化监督考核，压实改革责任。内蒙古将政府采购改革成效纳入全区营商环境评估体系，设置合同预付款比例、远程异地评审比例、政府采购合同支付率等20多项核心指标，每年将评估结果进行“亮、晒、比、评”，与干部政绩考核挂钩，层层压实改革责任，确保“整、建、促”三年行动方案各项任务落地见效。
数智赋能政府采购全流程提质增效
云之龙咨询集团总裁 王镱霖
在深化政府采购制度改革与数字技术深度融合的背景下，如何破解采购效率、合规性审查与数据价值挖掘之间的深层难题，成为行业高质量发展的关键。云之龙自2024年起汇聚资深政采专家与AI技术团队，启动政府采购垂直领域人工智能体的研发。
如今，云之龙咨询集团构建起一个庞大、精准且持续更新的政府采购知识库。该知识库与前沿大模型技术深度融合，有效克服了通用AI在专业领域易产生的“幻觉”（事实性错误）问题，打造出真正懂行的政采智能助手。
目前，这一创新实践已取得阶段性显著成果。比如，在数据层面，云之龙成功突破了采购成交记录中复杂参数的智能识别难题，并构建了超过500万条结构化、可精准查询的SKU级别历史成交数据库，为预算编制与价格比对提供了数据基石。
在采购文件编制及合规性审查层面，云之龙实现了革命性突破。采购文件的专业合规性审查从传统的以天计算耗时，提升至秒级响应。同时，借助AI可在极短时间内生成高质量、高合规性的采购文件初稿，缓解效率与合规性之间的长期矛盾。
在预算编制智能化方面，云之龙独创“四步法”AI预算辅助模型，可自动关联法规红线、实时市场行情、精准历史成交数据及电商平台价格。通过智能分析模型，输出精准的预算建议区间，并一键生成结构化市场调查报告，极大提升了预算编制的科学性与工作效率。
云之龙咨询集团的AI探索，始终聚焦于为采购各方创造切实价值。比如，助力采购人强化内控、优化决策；赋能代理机构提升服务质效与专业水平；协助监管部门深化数据应用与风险洞察。相信以专业数据与知识驱动的AI，将成为推动政府采购行业智能化转型、实现更高水平“物有所值”目标的关键力量。
为各类参与主体提供数据支撑与决策参考
中央财经大学教授、可持续准则研究中心主任 刘轶芳
政府采购指数是在《中国政府采购报》的整体设计框架下，由中央财经大学提供学术理论支持与技术指标筛选，并负责具体指标测算与数据分析工作。该指数旨在为地方政府优化采购资源配置、采购人提升业务水平、代理机构与供应商评估风险与机遇提供参考，并通过总结先进经验形成可推广案例。该体系的长期目标是建立可比、统一的衡量标准，实现持续追踪与定期更新，为各类参与主体提供有效数据支撑与决策依据。
当前，我国政府采购规模持续扩大，政府采购结构逐步深化，相关管理工作的复杂程度也日益提升。通过对近3年相关政策文件的系统梳理与词频分析，政府采购领域的关键热点已从采购行为拓展至营商环境、绿色消费、产业升级、自主创新、包容性以及可持续等多重目标，反映出政府采购正在演变为兼具经济、社会与环境目标的综合治理工具。
在政府采购的6大原则（公开透明、公平竞争、公正、诚实信用、效益性与功能性）以及3大核心功能（经济功能、政治功能与社会功能）的基础上，将可用经济指标衡量的方面（包括规范财政支出、节约资金等）归纳构建为“政府采购经济效率指数”，主要用于评价政府采购活动的经济绩效。其余非经济性政策目标，如推动绿色低碳采购、加强环境保护、支持自主创新与中小企业发展等，则统归于“可持续发展”这一核心概念，据此构建“政府采购可持续发展指数”。同时，为全面评估政府采购环境体系，还构建了“政府采购营商环境指数”，以呼应营商环境评价需求。
通过上述3大指数，该体系全面覆盖政府采购的核心功能与基本原则，构建完整且相互独立的指标框架。在此基础上，通过指标映射与分类适配，为采购人、监管部门、代理机构、供应商等主体分别构建相应的参与指数，从而形成完整、多层级的政府采购指数评价体系，助力各方在具体实践中找准定位、优化行为。
在指标设计上，团队广泛借鉴国内外公认的相关评价体系，如联合国可持续发展目标（SDG）指数、经济合作与发展组织（OECD）公共采购体系评估指标、世界银行营商环境评价体系（B-READY）等，参考其中对采购人、监管部门、代理机构及供应商的各项审计与评价指标，为每个指数设置具体、可操作的测算指标，确保指数科学、实用、可持续。
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