编者按： 政策指引航向，数字重塑生态。为推动本国产品政策落地见效及破解电子化转型中的实践难题，中国政府采购报于年会上举办了本国产品与电子化采购分论坛。分论坛汇聚各方智慧，共同探讨本国产品政策的数字化落地路径，破解电子卖场数字化升级的现实困惑，分享电子化采购的创新成果，凝聚构建数字时代采购新生态的共识与行动。
创新、融合、自主 构建数字时代采购新生态
天津市财政局政府采购处处长 胡亚昕
天津市高度重视本国产品政策贯彻落实工作，《国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》《财政部 工业和信息化部关于贯彻落实<国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知>的意见》印发后，天津通过细化工作举措、强化培训解读、嵌入提示机制等方式，确保政府采购对本国产品的支持政策在天津市落地见效。
一是细化工作举措，提升政策落实效果。天津市财政部门会同市工业和信息化局制定《关于深入贯彻落实在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（津财采〔2025〕23号），明确加强政府采购需求管理、精准落实相关支持政策、强化政策落实财会监督等相关要求，并细化给予本国产品价格扣除、做好优惠政策衔接、严格进口产品审核、降低交易成本等落实举措，提升政策可操作性，保障各类经营主体平等享受支持政策。
二是强化培训解读，准确把握政策内涵。天津市财政部门组织召开全市政府采购业务培训会，邀请各区财政部门、市级预算单位、市区两级集采机构和部分代理机构共360人参加，专题就政策出台背景、本国产品标准内涵和适用范围、具体支持举措、保障各类经营主体平等参与政府采购以及强化政策落实监督等内容进行解读和培训，确保政府采购各方当事人准确把握本国产品标准及相关政策的内涵和要求，防止政策实施“跑偏走样”。
三是嵌入提示机制，确保政策落地落细。天津市财政部门制发《政府采购业务提示函》并嵌入全市政府采购电子化统一平台，聚焦落实支持本国产品给予价格评审优惠、供应商出具《声明函》等政策措施的核心点，以及采购文件编制、项目评审过程等实施程序的关键点，对各预算单位和代理机构全口径进行提示，确保支持政策落地见效。
下一步，天津市财政部门将以实施支持本国产品政策为契机，深入落实国务院关于政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案，紧盯政府采购各项支持政策实施效果，强化政策执行效能，更好发挥政府采购促进产业发展、调节经济运行作用。
河北省财政厅政府采购处处长 陈湘军
本国产品标准及相关政策是政府采购领域的一项基础性制度安排，是推进政府采购市场开放、扶持本国产业高质量发展的一项重要举措。本国产品标准及相关政策印发后，河北省财政厅第一时间会同省工业和信息化厅印发《关于在政府采购中认真落实本国产品标准及有关政策的通知》，从深化思想认识、把握标准要求、抓好贯彻落实三方面提出具体要求。同时，按照财政部通知要求，印发进一步加强进口产品审核管理的通知，对进口产品审核管理做明确部署。
具体工作中，主要有如下几方面推进措施：一是细化政策落实。建立跟踪研究机制，在分类设定本国产品标准，明确对特定产品关键组件、关键工序的具体要求上加强跟踪研究，确保及时跟进落实。强化采购人和集采机构管理，加强政府采购计划备案管理，升级一体化系统，在合同订立安排中严格审查本国产品标准政策落实情况，组织公共资源交易中心在招标文件编制、现场交易环节落实政策要求。建立标准的落实督查机制，将政策执行情况纳入专项监督检查事项。
二是强化宣传解读。将相关政策培训纳入政府采购培训计划，针对各级采购人和监管机构、集采机构，加大培训和解读力度，有效提升各级各部门认知水平和业务能力。加强政策落实中涉法涉诉问题预研预判，谋划开展本国产品标准具体比例问题研究，确保有关问题处置及时到位。
三是强化工作协同。建立同省工业和信息化部门协调沟通机制，定期开展本国产品标准及相关政策落实会商，在本国产品标准认定方面请工信部门提供必要支持。
黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任 李锡军
黑龙江省落实本国产品政策举措有三项。一是及时宣贯落实本国产品政策文件。《财政部 工业和信息化部关于贯彻落实〈国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知〉的意见》印发后，黑龙江省财政厅立即会同省工业和信息化厅对文件进行转发，为本国产品政策落实提供制度保障。
二是将落实本国产品政策有关要求纳入政府采购示范文本内容。黑龙江省财政厅会同省政府采购中心系统整合法律法规与政策要求，重新编制了涵盖工程、货物和服务3大类、12个《政府采购文件示范文本（试行）》，并于2026年1月1日在全省范围全面实行，进一步细化采购文本填写规范，推动本国产品政策要求与采购实践精准衔接，确保政策精准落地。
三是完善调整政府采购平台系统功能。借助全省域政府采购业务“一网通办”的优势，将落实本国产品政策在政府采购系统平台上转化为可操作条款，强制执行，在评审中量化明确本国产品价格扣除比例，通过调整系统功能设置使政策红利在全省域可感知、可兑现。
2026年新年伊始，中国政府采购报搭建平台，财政部国库司相关领导对实施本国产品标准及相关政策进行深入解读，非常及时，非常必要，有效促进了各地深入理解把握本国产品采购政策执行的方法路径。下一步，我们政府采购监督管理部门将积极面对、认真解决政策执行过程中遇到的问题，认真处理好投诉，有效化解矛盾纠纷，遇到如何对相关证明材料进行权威标准鉴别认定等问题，我们将及时向财政部汇报请示，与兄弟省市沟通交流，确保本国产品政府采购政策落实落地。
福建省财政厅政府采购监督管理办公室一级调研员 安瑞英
福建省通过技术突破与制度创新，提升政府治理和监管水平，打造优质营商环境，让政府采购实现“阳光采、便利购”。
2017年上线福建省政府采购网上公开信息系统，实现政府采购全流程电子化。为有效制止政府采购活动现场的诸多乱象，2022年福建省启动远程音视频监管平台建设，代理机构利用现有视频监控设备直接接入监管平台。2023年福建省率先探索并推行远程异地评审，首创标准统一、高度集成的“2+X”的评审模式，并实现省内常态化跨地区远程异地评审。2024年福建省探索政府采购人工智能服务模型，规划构建覆盖采购活动全流程的智能化服务体系。2025年7月上线试运行智能政策咨询和采购文件合规扫描功能，目前，工作日日均使用福建省政府采购AI助手服务人次达300人左右。
未来福建省政府采购数智化发展规划将在以下方向发力：一是持续推动技术升级，推进远程异地评审。2026年将按照“全随机、全自动、全流程电子化”运行机制要求，升级跨省远程异地评审调度模块，积极与包括山东在内的更多兄弟省份开展跨区域合作，共同打造远程评审优质生态圈。未来，将创新开放式的对接技术，对省内、外远程异地评审系统进行优化升级，将“颗粒度”从场地细化至评审单元间，实现一个项目的多名专家可以来自不同省份或地区，构建真正的“政采共同体”。
二是持续推动模型学习，提高AI服务能力。2026年将推动人工智能服务第二阶段落地，运用人工智能（AI）辅助投诉处理，生成各阶段相关法律文书，推荐一致性解决方案，减少自由裁量偏差。利用AI对照采购文件及投标文件重要内容，辅助判断合同文件中是否存在不合理情形等，及时发现问题并进行风险预警。尝试辅助参与敏感性较高的政府采购项目的评审过程，利用AI分析能力提出资格审核意见，对于专业性较强、评审标准复杂的采购项目进行辅助判断，提高评审的专业性。
三是持续推动数据管理，提升优质数据环境。对福建省历史和当前数据进行标准化整理和规范，调整数据结构，提升数据质量，深化数据赋能与智能分析，进一步挖掘政府采购数据价值，使福建省政府采购数据发挥出“动态聚合、精确释放”的效果，也为跨行业的大数据联动做好准备工作。
全国学生资助管理中心（教育部政府采购中心）政府采购处处长 于立影
教育部政府采购信息化始终坚持“小步快走、稳步推进”的策略，聚焦四个方面，为政府采购事业贡献教育力量。
一是强化发展理念支撑。2025年，在教育部直属系统政府采购工作会上，我们提出“四个转变”理念，推动工作从单一向系统、从被动向主动、从实践摸索向理论研究转型；“十五五”期间，我们又明确了制度建设、前沿研究、理论探索、信息化实践等10个重点发力方向，以创新理念指导采购实践。
二是强化理论研究支撑。我们鼓励高校采招人员、科研工作者深耕政府采购理论研究，同时自主设立课题、主动参与研究，推动政府采购工作从实践积累向理论升华迈进，提升政府采购工作的科学化、规范化、智能化。
三是强化创新技术支撑。通过支持合作创新采购、支持科技自主创新等赋能教学科研，推动技术革新，让新技术、新手段反哺政府采购，实现采购工作的技术赋能。
四是强化人才队伍支撑。通过常态化培训、专题研讨、课题研究等多种方式，打造一支专业化政府采购人才队伍，让队伍既懂业务、懂政策，又善研究、有前瞻。
当前，教育政府采购，尤其是高校政府采购，正经历深刻的角色重塑与功能升级：从传统的保障支持部门，向战略支撑枢纽转变；从单纯的成本支出关口，向资源优化平台升级。如何找准政府采购在国家战略与教育强国战略中的双重定位，是我们每一位教育政府采购工作者必须回答的时代命题。这要求我们打破固有思维，革新制度设计，主动拥抱技术变革，培育采购工作新生态。这不仅是提升采购工作专业性与效能的现实需要，更是确保国家教育科技投资高效转化为核心竞争力、现实生产力的战略保障。
2026年是“十五五”开局之年，教育部政府采购中心将以更高站位、更实举措、更优效能，奋力开创教育政府采购工作新局面，为加快推进教育强国建设，贡献更大力量。
国家移民管理局政府采购处副处长 程少云
面对基层采购“零星、分散、价高、难监管”的现实困境，国家移民管理局（以下简称移民局）积极推进电子化采购，提升效率、降低成本、强化监督。主要做法有以下三种模式。
一是通用类商品依托社会电商平台集中管理。针对办公用品等通用类物资，移民局统一接入成熟社会电商平台，实行目录化管理：制定《办公用品采购目录》，涵盖9大类、100余种商品；设置月度采购额度，实行总量控制；所有订单可追溯、可查询、可报销，实现全流程闭环管理。此举有效解决了“人人可买、价格不一、难以监管”的问题，提升了小额采购的透明度和规范性。
二是区域性采购鼓励对接地方电子卖场。移民局积极推动各级单位对接所在省份的政府采购电子卖场（如浙江、云南、内蒙古等地），充分利用地方平台资源。虽为中央单位，但我们鼓励“属地化使用”，优先选择本地成熟平台。平台具备管理功能，交易记录可追溯，即使出现问题也能追责；相比传统招标，效率更高、成本更低、竞争更充分。例如，一些基层单位过去为采购十几万元设备走公开招标，流程繁琐且易被控标；而在电子卖场采购，价格透明、操作简便，反而更受欢迎。
三是特色品类建设“移民装备馆”实现联合采购。移民局与中央政府采购中心合作，打造“移民装备特色馆”，探索集中带量采购新模式：归集全系统同类产品采购需求，形成规模效应；签订“不定时间、不定地点”的框架协议，灵活执行；通过带量竞争大幅压降价格，基层反响良好，真正实现了“量大价优”。该模式本质上是联合采购+电子平台执行，既保障政策合规，又提升采购效能，是移民局今后重点推广的方向。
下一步，移民局将持续深化本国产品政策落实，坚持问题导向，加强学习培训，完善制度机制，压实采购人主体责任。全面推进电子化采购，拓宽平台选择渠道，鼓励基层择优使用各类电子化手段，推动“能上尽上、应采尽采”。强化全过程监管，依托信息化手段，实现采购行为全程留痕、可查可控，防范廉政风险和舆情风险。
博思数采科技股份有限公司政府采购事业部总经理 马亮
根据在电子卖场运维服务中的实践经验，我们发现当前价格管理工作中暴露出如下问题。
价格管理的对象与方法不清晰。忽视厂商指导价、经销商报价、历史成交价等多维度价格在经济活动中的不同含义，将不同维度的价格混为一谈、相互捆绑制约。不同维度的价格应差异化管理。
在管理方法优化上，当前价格管理存在重高价监管、轻低价管控的倾向。对于商品报价中的异常高价，监管层面能快速识别并介入，但对于商品报价中的极端低价无法进行精细化管理，其一，该低价并非成交价格；其二，无法判定供应商是否会接受订单并正常履约。因管理成本制约难以精准界定极端低价是否异常，只能导致价格管理中对极端低价视而不见。
在政府采购项目采购活动中，质疑投诉制度体系已较为完善，但在电子卖场价格管理中，针对供应商的救济机制始终处于缺位状态。尤其在使用价格监测的地区，当厂商或供应商发现价格监测结果与市场实际价格存在偏差时，缺乏规范、畅通的救济渠道。
在当前数据不共享、商品无标准的情况下，技术手段的局限性对价格管理效能形成了一定制约。一方面，各价格监测机构的数据多源于网络爬虫采集，受电商平台和政府采购电子卖场反爬技术升级、客观技术条件等因素制约，数据准确率难以实现100%。对此，我们建议引入多家第三方价格监测机构，构建多源监测互补机制，当单一监测渠道失效时，其他机构可形成有效补充，同时实现相互监督制约。
另一方面，可在电子卖场中推广应用69码，但也面临一些待研究解决的难题。部分生产企业因成本原因仅申请69码作为最小SKU标识，大规格商品并无69码。以矿泉水为例，若单瓶单价1元，整箱塑封件（无69码）12瓶按该69码核算总价为12元，但在政府采购场景下供应商整箱报价可能低于12元，这种规格差异下的编码缺失直接影响后续价格管理的准确性。
得力集团数码打印事业部总经理 薛峰
当前，政府采购对国产化、安全化的需求日益明确，这既是挑战，更是国产办公设备品牌的发展机遇。得力打印机早于行业布局核心技术自主化，是国内唯一同时掌握激光、喷墨两大打印技术的研产一体企业。
我们全系国产化打印机产品均已通过权威机构安全认证，更与龙芯达成深度合作，实现主控SOC芯片国产化部署，从硬件源头筑牢自主可控防线，杜绝供应链安全隐患。
在实践应用中，得力打印机已成功服务于政府、金融、央企等多领域电子化采购项目，凭借稳定的性能与完善的服务体系，赢得市场广泛好评。更值得欣喜的是，2026年，得力喷墨打印机、龙芯激光打印机作为唯一国产打印机代表，亮相“十四五”大国制造成果展，这既是对我们的肯定，更是鞭策。
面向未来，在全国统一大市场建设加速推进的浪潮下，得力将持续以技术创新为核心驱动力，深耕双核心技术领域，深化与龙芯等伙伴的协同合作，完善“芯片—整机—系统”全栈式安全可控体系，推出更契合政企用户需求的解决方案。
我们坚信，凭借研产一体的独特优势、全品类的产品布局与高标准的服务保障，得力必将成为本国产品采购中的中坚力量，为政府采购制度改革与国产化替代进程注入强劲动能，引领国产办公设备行业迈向高质量发展新阶段。
云南怡润商务服务有限公司总经理 夏赓
电子化平台是解决“能力不对称”与“标准不统一”的钥匙。电子化平台的价值远超效率提升，其核心在于通过流程标准化，有效解决了长期存在的两大痛点：弥补专业能力差距和实现招标文件标准化。但现有电子化平台还需要采购相关各方进一步挖掘完善才能实现“精准直达”。在这个过程中，作为一线代理机构，我们的角色正从政策及程序执行者，转向连接政策与市场的“翻译者”和为本国产品“赋能”的服务顾问。例如优化评审标准，设置合理的技术指标和履约验收标准，突出对产品可靠性、本地化服务能力、技术升级路径等维度的考察，让优质的国产产品能够凭借综合实力脱颖而出。建立“优品库”，从“大海捞针”到“按图索骥”，破解信息不对称难题。强化履约验收电子化，从“一买了之”到“管到底”，构建全生命周期管理闭环。总之，通过“优品库”解决“选得好”的问题，通过“履约验收电子化”确保“用得好”。
电子化平台也正在引领代理机构从“无序竞争”走向“价值竞争”。招标文件的标准化，正在改变代理机构的竞争逻辑。当招标文件的核心框架趋于标准、透明后，代理机构之间低水平的“关系竞争”“程序性竞争”空间被大幅压缩。但是，电子化平台的使用成本对于中小型、专业化的代理机构而言，也是一笔不小的负担。当生存压力巨大，而专业化价值在短期内又难以被市场充分认可时，一些机构被迫陷入“零代理费”的恶性竞争。这客观上催生了更加无序的竞争，导致了“劣币驱逐良币”的困境。
（文字/张明柳 吴敏 摄影/陆恺）
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