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降本 增效 提质
浙江温州首创“三位一体”集采竞价机制
本报讯 近日，浙江省温州市财政局出台《关于建立政府采购集采竞价机制（试行）的通知》，在全省率先构建起“共性需求项目带量集采+通用货物云上批量集采+通用服务市县联动框采”的“三位一体”政府采购集采竞价机制。这一制度创新通过深化政府采购改革，将降本、增效、提质有机融合，为温州市打造高效透明、集约规范的政府采购新生态注入新动力。
针对全市不同预算单位的共性采购需求，温州推出“共性需求项目带量集采”模式，由单一预算单位作为主体统筹集中采购，把分散的需求聚合成“大订单”，用规模优势换取价格优势。这种模式特别适用于采购需求明确、规格标准统一且汇总预算超限额的货物服务项目，像基本公共服务这类社会关注度高、预算超公开招标数额的项目，也在鼓励推行之列。卫健、教育、公安等共性采购需求集中的部门已带头实践，大多采用“统采分签”方式，符合条件的地区和部门还在探索更高效的“统采统签”模式，所有操作都严格遵循浙江省的相关工作指引。永嘉和乐清两地的自然资源和规划局率先试点尝到甜头，这两地将不锈钢组合式水箱、便携式高压水泵等采购需求整合起来，联合开展带量采购，最终成功节约财政资金504万元，资金节省比例高达46%，成为该模式的生动实践。
面对小额零星的通用货物采购，“通用货物云上批量集采”模式让采购更便捷、更省钱。目前采取这一模式是先以复印纸为试点，以后陆续将逐步扩展到打印机、空调机等更多适宜品目。采购单位只需通过政府采购云平台的“电子卖场—竞价管理”模块提交需求，温州市政府采购中心每月会定期归集全市同类品目需求，打包形成批量竞价单并发布公告，成交后平台会自动将结果分拆至各采购单位（批量预算超限额的项目除外）。如今，温州已完成云上批量集采系统的优化完善，市县单位联动完成了首单复印纸批量集采，此类小额采购的节支率达到38.6%。
在通用服务采购领域，“市县联动框采”模式打破了层级壁垒。对于集中采购目录内适合框架协议采购的服务项目，温州实行市县联动，原则上由市级统一组织，县（市、区、功能区）不再单独开展，避免重复劳动、提高采购效率。培训服务、资产评估服务等常见项目已纳入框架协议管理，第一阶段由市政府采购中心汇总全市需求开展框架协议征集，各地财政部门协助发动供应商；第二阶段市县共享这份协议，采购单位按规则确定成交方，即：10万元以下可直接选定或二次竞价，10万元（含）以上则必须进行二次竞价，在保证灵活的同时又守住规范底线。
据悉，此次政府采购机制创新，是温州提升行政运行效能的重要抓手。未来，温州市财政局将持续推动带量集采扩围提质，进一步扩大批量集采的品目范围，同时强化市县联动的框架协议采购，以不断深化的机制创新为全市高质量发展增添新活力。
（温财）
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