【探讨与争鸣】
订阅式采购模式赋能政采创新
■ 马正红
在数字化浪潮席卷全球的当下，软件已成为驱动社会运转与产业革新的核心动力，其采购模式也正经历深刻变革。订阅式采购模式凭借独特优势，逐渐打破传统永久许可买断模式的格局，成为软件市场发展的新方向。
订阅式采购模式的定义及现状
订阅式采购模式是指用户通过按月、按年或其他期限支付订阅费用，获取订阅期内软件使用权。该模式也被称为租用模式。在这种模式下，用户仅拥有软件的使用权，不具备所有权。待订阅期满后，用户需持续缴费才能继续使用。软件订阅费用不仅包含许可费用，而且涵盖软件升级、维护、技术支持等服务费用。
近年来，订阅式采购模式在全球逐渐成为主流，深刻改变软件行业生态。国际市场上，微软等行业巨头转型成效显著，引领全球软件行业向服务化、订阅化转型。在国内，随着数字化转型深入，企业级市场对订阅模式接受度快速提升。然而，在政府采购领域，订阅式采购模式尚未广泛普及。
笔者认为，这一现状受多种因素制约，传统采购习惯根深蒂固是重要原因之一。长期以来，政府采购习惯“一买到底”的永久许可模式，对订阅这种租用形式存在观念接受障碍，认为不如买断模式“踏实”。同时，制度适配性不足，是阻碍订阅式采购模式在政府采购领域推广的另一大原因。政府采购有严格的规章制度和流程要求，现有部分采购政策、预算管理方式与订阅式采购模式并不匹配。例如，在合同管理方面，规范订阅周期、服务标准、数据安全等条款缺乏成熟范本和细则。这种滞后现状带来一些负面影响。比如，政府采购与国际主流趋势脱节，未能充分享受订阅式采购模式的成本优势、灵活性和技术红利。
有关建议
一是正确认识订阅式采购模式。订阅式采购模式具有灵活的成本结构和可扩展性。笔者认为，这种方式能帮助使用单位降低初期采购成本，同时确保其始终使用的是软件的最新版本。订阅式采购通常包含软件更新、技术支持等服务，可为使用单位提供更全面的服务体验。
在需求适配方面，订阅式采购模式优势明显。市场环境瞬息万变，使用单位或用户的业务规模与功能需求常随发展阶段调整。采用订阅式采购模式，用户可根据实际需求随时增减订阅用户数量、扩展或缩减功能模块，避免传统买断模式下软件闲置或功能不足的问题，实现资源最优配置。
此外，订阅式采购模式还能降低技术迭代风险。数字技术飞速发展，软件更新迭代加快，新功能、安全补丁和性能优化不断涌现。在这种模式下，供应商通常将软件升级、维护和技术支持等服务纳入订阅费用，确保用户使用最新版本软件，及时享受前沿技术便利，保障业务持续稳定运行。
但与此同时，订阅式采购模式也存在一些不足。比如，订阅期满未续费将无法使用软件，可能导致业务中断。若供应商停止服务、涨价或调整政策，用户需承担数据迁移、适应新软件等成本。若长期使用软件，则累计订阅费用可能超过传统永久许可买断成本。此外，多数订阅软件采用云部署，数据存储在供应商服务器上。若供应商安全措施不到位，可能存在数据泄露、丢失风险。因此，笔者认为，应正确认识订阅式采购模式的优缺点。
二是建议邀请主管部门、行业专家、政务用户、软件厂商等多方主体开展专题研讨，推动政府采购制度与订阅式采购模式进行合理适配。笔者认为，软件订阅式采购应采用框架协议采购方式，且应实行电子化采购。若单次软件订阅采购金额达到公开招标限额标准，需优先采用公开招标方式。若金额未达到公开招标限额标准且符合多频次采购特征，应优先适用框架协议采购。
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