【来自实践】
宁夏公安厅：抓牢关键环节 细化内控管理
■ 本报见习记者 孙瑞玉
通讯员 马萱怡
如何通过完善内控建设提升本系统规范化采购水平？如何构建规范完整的政府采购内控制度，落实采购人主体责任？
围绕这些问题，去年以来，宁夏回族自治区公安厅以深化政府采购制度改革为契机，进一步重构采购体系、重建运行机制、重塑制度流程，将“分事行权、分岗设权、分级授权”理念作为主线贯穿采购活动始终，以“依法采购、优质服务、规范操作、廉洁高效”为宗旨，积极加强内部控制制度和业务能力建设。
“作为厅级预算单位，我们还全面梳理采购内控制度，用一年多时间，修改完善厅机关采购制度流程，取得了良好的效果。”自治区公安厅党委副书记、常务副厅长徐海宁介绍道。截至目前，自治区公安厅开展政府采购项目262个、采购金额3.26亿元左右，实现节支3000余万元。
近日，自治区财政厅在专题培训会议上向全区20余家区直机关推广公安厅采购管理经验。
抓牢关键环节
抓住项目开展关键环节、关键步骤，前期需“稳”住3个环节,即抓实重点项目库建设、落实需求审查、竞争性筛选代理；中期需“稳”住3个步骤，即纳入项目库的项目达到启动条件时，集体决策启动项目，经预算审计后实施采购，交叉审核，落实相互制衡的验收机制。
“集体决策制度决不能走空。申报的项目必须经过厅装备和基建项目办公室、信息化项目委员会审定才能纳入重点项目库，经过厅长办公会或党委会集体研究决策后才能执行。对未列入规划、未经评审论证、未纳入项目库的项目一律不予采购。”自治区公安厅警务保障部副主任王宏亮介绍道。
在防控业务及廉政风险方面，自治区公安厅坚持问题导向，一方面，在完善内控制度基础上，紧紧围绕采购预算、计划编制、采购需求确定等关键点，将业务风险和廉政风险防控结合起来，细化工作要求，加强采购记录控制，确保决策过程形成完整记录和有案可查，堵塞内部管理漏洞，消除风险隐患；另一方面，通过典型案例分析教育以及政府采购全流程实战模拟等形式，严明各项行为规范和纪律操守。
全面细化措施
一份集采目录、一个限额标准，为各级国家机关、事业单位和团体组织划定了政府采购范围，但不属于政府采购的自行组织项目到底如何做？如何加强对自行组织采购的管理？
“个别工作人员误认为只要是采购限额标准以下的项目都属于自行组织采购，甚至出现化整为零规避政府采购程序的情况。因此，在草拟采购制度时，我们将集中采购目录外、限额标准以下不同项目的采购情况进行严格区分，严禁化整为零规避政府采购程序。”自治区公安厅采购科工作人员介绍道。
2022年，自治区公安厅研究出台了《宁夏公安厅机关自行采购管理实施细则》，对自行组织采购行为进行全面细化，其中突出的亮点是针对金额较低、需求简单的项目设置简易程序，采取“以采购部门为主、多部门参与监督”的模式；针对金额较高、需求复杂的项目设置一般程序，保留传统的竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式并进一步明确了组织实施流程。
“自治区公安厅的自行采购制度真正做到了填补集采目录以外、采购限额以下项目采购内控制度空白。以前我们单位1万元的项目都要公开招标，程序复杂，耗时耗力，效果不尽人意，公安厅的很多做法值得我们借鉴学习。”专门到自治区公安厅学习经验的自治区宁安医院工作人员称赞道。
完善管理制度
“为确保公安重大需求、行业瓶颈和前沿科技手段等投资项目稳步实现预期目标，自治区公安厅探索构建涵盖职责定位、质能产出、创新效益等方面的绩效管理和评价模式。”自治区公安厅警务保障部主任陈奇峰介绍说，根据财政支出“改革先行、突出特色、绩效导向”的要求，先后修订完善了预算绩效目标管理、预算绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈与应用管理等制度，建立项目和绩效清单“双同步”申报的绩效考评体系，确保项目从酝酿到实施，再到结果运用的全生命周期管理。
“今年以来，我们还积极筹建了公安厅评审服务大厅，专门用于厅机关开展自行采购活动，破解过程无法留痕、现场程序不规范等风险隐患，推动公安厅采购工作向专业化、标准化方向发展。”陈奇峰表示，为进一步提升基层公安机关采购管理工作水平，有针对性地破解采购领域突出问题，4月还制定印发了《基层公安机关采购管理内控工作指引》及配套的视频讲解微课程，供全区基层公安机关学习，着力推动提升政府采购工作效率和采购质量。
据了解，下一步，自治区公安厅将拿出“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，持续聚焦痛点、堵点、难点问题，深化内控制度更新改革，推动采购工作全链条操作优化、全过程公正监管、全周期服务提升，不断为宁夏公安事业发展注入新动能。
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
