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“多重理念”守护校园一方平安
——北京市东城区集中带量采购试点工作纪实
■ 本报记者 杨文君
金秋十月，北京市东城区教育技术装备中心以及北京景山学校等10所中小学都陆续安装上了新的监控设备，为校园安全建起了一面信息化的“防火墙”。
和以往不同的是，上述11家单位从原来的分散采购转为集中带量采购，在发挥规模优势的基础上，不仅“以量换价”节约了财政资金，而且还采购来了视频监控业内的大品牌，为校园安全又添了一份信心和安心。
除了令人满意的采购结果外，北京市东城区财政局副局长索彦军还告诉记者，本次集中带量采购注入了很多财政新理念，颇具“深意”。
打通“全链条”
索彦军是一位政府采购“老兵”，他告诉记者，在很多人看来，政府采购似乎一直游离于财政系统之外，但实际上，政府采购是财政链条上的重要一环，这次集中带量采购也突出了这一点。
对于财政工作来讲，预算是起点，如何让预算执行好、执行得更有效益，是当前财政工作的着力点。记者发现，本次集中带量采购正是本着这样的预算管理思想，从预算评审、编制采购需求到标后管理、绩效评价，打通“全链条”，统一管理，让钱花出了效益。
以编制采购需求这一环节为例，北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司工作人员庞妍深度参与了此次项目，她告诉记者，和普通项目相比，集中带量采购的难点和繁琐之处在于前期的需求汇总。
据该项目的采购文件显示，区教育技术装备中心和其他10所学校的采购需求均不相同。比如，室内室外枪式摄像头、半球摄像头、云台摄像头、POE 交换机等设备，各单位只是数量上的需求不同，除此之外，各单位还都有个性化需求，比如，有的单位有拆旧需求，有的单位需要全景摄像机，还有的单位有设计服务方面的需要，可以说，采购需求的梳理和汇总颇具难度。
“既要合并同类项，又要满足不同单位的个性化需求，在整合采购需求方面，我们耗费了很大精力和时间。”庞妍表示，为了保证采购需求能满足不同单位的实际需要，且没有歧视性和倾向性，我们在与各个单位反复沟通协调的同时，还请专家进行了技术层面的论证，历经1个月，最终形成了一份长达15页的采购需求表。
精心制作的采购需求，也吸引了众多供应商前来投标，据了解，当时有30余家供应商参与其中，达到了充分竞争的目的。
也正是基于前期的工作，本次集中带量采购工作圆满完成，发挥了集中带量采购以量换价的规模效应，让财政资金花出了效益。
“整合需求，集中决策，实现对预算单位‘买、管、评’的一体化管理模式，加强采购预算管理水平，提高财政资金使用效益，促进廉政建设和降本增效。这正是我们试点集中带量采购的初衷之一。”东城区财政局政府采购管理科科长周媛表示。
调配“资产库”
近年来，东城区学位需求增加，很多中小学都实施了扩招，甚至增加了临时校区，相应的教学配套设备也随之增加。然而，据人口统计预测显示，中国出生人口从2020年的1202万降至了2021年的1062万。到2035年乃至更长时间，出生人口将在1000万左右波动。
对此，不少人担心，待适龄入学学生数量峰值下降后，现在添购的监控系统等教学设备该怎么办？会不会造成固定资产的闲置和浪费？
正是基于这样的考量，东城区财政局未雨绸缪，牵头组织了这次集中带量采购，统一各学校的监控设备型号，方便学校间资产的调拨和调整，以期发挥资源共享、削峰填谷的作用。
其实，这也是东城区财政局近年来实施的一项资产调配工作，对区属行政事业单位全部固定资产，以及长期低效运转、闲置、超标配置的其他可调剂资产和临时机构资产实行统一管理、调配、处置。
“我们将本次集中带量采购同后期的固定资产管理融合在一起，从预算到政府采购，再到资产管理，让整个链条形成一个闭环。”周媛说。
“对公共资源的合理配置本身就是财政的职能之一，对于具有政策功能的政府采购来讲，我们希望通过集中带量采购将财政的这一职能更好地落地。”索彦军表示。
鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。据了解，本次集中带量采购是适配东城区区情的结果应用，以集中带量采购统一购置标准的优势，实现统一预算评审、标后管理、绩效评价，从源头助力东城区资产共享共用管理，并突出在教委系统等重点领域的应用，挖掘区属存量适配项目，锚定适配采购品目，储备优质项目库，从而打造集中带量采购的“东城品牌”。
服务“大市场”
在北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司的一间电子评标室内，共配备了8台电脑，并标注了唱标人、投标人的位置。就是在这间会议室，本次集中带量采购实施了线上开评标。
根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》和优化营商环境的相关要求，本次集中带量采购采用了电子化手段，让供应商足不出户就能在北京市政府采购电子交易平台完成投标工作，让“数据多跑路、企业少跑腿”。这也是本次集中带量采购实施的“中心思想”之一。
“我们在此次集中带量采购中，注入了很多理念和思想，比如优化营商环境等，希望代理机构能够理解我们这些初衷，把政府采购的政策功能发挥好。”周媛说。
此外，索彦军告诉记者，集中带量采购可以形成一定的规模效应，能够吸引一些企业，进而释放和拓展一些适合东城区发展的产业，从而达到产业集聚的效能，让消费性支出转变成投资性增长。
“政府采购不是简简单单地买东西，在很多领域，政府采购都大有可为。”索彦军说。
据了解，下一步，东城区财政局将根据实际工作需要，结合标后管理、资产管理、绩效考核等制度要求，健全集中带量采购制度体系，同时，建立标的质量检测机制，避免压低了价格也拉低了质量，构建起多维度、多层次的评审体系，加强履约验收的检验和评估等工作。
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