【聚焦联合国采购】
多方位考虑可持续采购因素
——联合国可持续采购的经验做法（二）
联合国允许多个阶段进行可持续采购，而每个阶段都强调了要多方位考虑可持续采购因素。
在采购计划阶段，联合国认为，应从以下步骤中确定适当的可持续采购因素，并将这些因素嵌入到采购流程中。
首先，要进行市场分析，并考虑以下内容：当地市场已有的可持续采购解决方案；国际上对于相同采购项目的经验做法；针对具体采购的货物或服务，了解其处在的环境、社会和经济因素，以及其所适用的环境标准或生态标签；是否还有更佳的替代方案等。
其次，要开展可持续性风险评估。通过评估采购计划中的关键消费数据和具体采购流程，确定可持续采购中的风险。
最后，进行需求分析，包括是否必须采购某些货物或服务、是否有其他采购代替方案等。如，通过租赁或减少购买数量的方式，也能达到需求目标，同时还能降低采购成本，减少废气减排。又如，将发电机和太阳能电池板进行比较，以确定最具成本效益、最环保的解决方案。
在需求确定阶段，联合国表示，应以采购计划阶段收集的信息为基础，以不妨碍竞争的方式，明确可持续采购因素，起草可持续采购需求。
一方面，以市场调研结果为基础，明确最低程度的可持续性采购需求，将采购需求清晰化、具体化、可衡量化。如，在采购打印纸、复印纸时，必须确保以下两点：一是根据ISO 9706、DIN 6738或同等标准，耐用年限超过100年。二是与DIN 19309、AFNOR Q11—013或同等标准规定的机械兼容。
另一方面，设定最低可持续性标准。基于此标准，允许投标企业提出创新方法，以减轻可持续性风险。如，在采购办公家具（如椅子、桌子、衣柜、架子等）时，可以设定以下可持续性标准：一是至少30%的原始木材或木质材料（包括用于生产胶合板的实木、层压板、单板和木材）应来自经认证为合法和可持续管理的森林。二是家具表面涂料产品应根据国家或国际分类标准，不含致癌、吸入时过敏或对环境有害的危险物质，也不含卤化有机阻燃剂、邻苯二甲酸酯、氮丙啶和聚氮丙啶或铅、镉、铬、汞及其化合物。值得注意的是，最低可持续性标准受市场供应和采购组织可持续性议程的影响。例如，制定了气候中立或环境政策的联合国组织，应拒绝考虑不符合最低能效水平的货物、服务和工程。
此外，采购人可以指定可持续采购标的中使用的材料、生产方式、服务交付方式等。如，在采购清洁服务等设施管理服务时，可以要求公司使用至少一定比例的环保清洁和一次性产品，而这些产品由采购干事根据环境标签等标准认证。
在采购实施阶段，联合国强调，寻找负责任的供应商是确保可持续采购风险最小化的重要一环。该阶段的考虑因素包括：创建供应商的候选名单或资格预审名单；对执行长期合同中类似采购项目进行分组；创建有限竞争候选名单，为符合特殊利益群体的企业给予一定比例的分包合同等。
（编译/张舒慧）
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