评得公平 评出水平
——访中兴信业（北京）工程咨询有限公司副总经理晏积慧
■ 本报记者 杨文君
面对已突破三万的政府采购代理机构数量，一场真实的执业规范监督评价亟须开展。但如何评出代理机构的真正水平，让评价结果有一定的含金量，则是中兴信业（北京）工程咨询有限公司副总经理晏积慧正在思考的问题。他在近日接受记者采访时讲述了自己的一些思路。
如何在监督评价上具体着笔？晏积慧首先指出了评价指标体系建立的重要性，他认为，这是监督评价的基础。对于财政部去年5月发布的政府采购代理机构评价指标体系，在肯定其指标全面的基础上，晏积慧希望指标体系今后能够得到进一步完善。
他举例说明道，一是在代理机构的划分方面，仅以从业人数将代理机构划分为综合型和成长型的做法还有待商榷，从业人数该如何界定？《通知》对此并没有明确说明。二是在企业业绩与人员情况方面，专职从业人员与“具备《国家职业资格目录》内与政府采购业务相关的资质或证书的专职从业人员”存在概念上的交叉，代理机构在提交材料时较难把握。三是在管理制度方面，其中“内控管理制度”没有确切的定义。
“总体而言，财政部发布的指标体系全面细致，给予的各项指标权重也比较合理。但在个别概念上也有界定不清的问题，有些指标未考虑到现实情况，建议能够随着实践探索的脚步再多加完善，为保障代理机构监督评价的质量提供坚实的基础。”晏积慧说。
指标是基石，方式是桥梁。“能否评出一个客观的结果，方式也很重要。”晏积慧表示。
《通知》明确，本次监督评价工作主要针对代理机构2020年执业情况。各级财政部门在代理机构名单中，随机抽取代理本级政府采购业务的代理机构作为被检查单位，本次采用被检查单位自愿参加评价，其他单位申请参加的模式开展工作。中央本级抽取数量由财政部具体确定，各省（区、市）抽取数量由省级财政部门负责确定。
据介绍，财政部门在确定抽查名单后会在相关网站上进行公告，代理机构可以提前准备好材料“迎检”。对此，晏积慧建议采取随机抽、随时抽的方式，他认为这样可以评出更加真实的代理执业水平。
“比如，财政部门和第三方专业机构可以到某家随机抽取的代理机构现场评价，不一定要提前打招呼，然后随机抽取工作人员进行面谈或考试。此前实行的招标师考试已经取消，已经取得招标师资格的人员，在工作能力和知识储备上，可以认为已经得到了国家层面的认可。随机考察的对象应主要是那些没有经过国家有关部门考试的从业人员。现场考试的内容可以是最基本的、十分钟即可答题结束的政府采购基础知识和技能。”晏积慧表示，可以将这种评价方式与财政部的现行规定相结合，并且，要落实到具体的项目和负责人上。
提及第三方专业机构，晏积慧强调：“评价主体要多元化，具体包括，财政部门的工作人员、代理机构具有一定从业经验和级别的代表、律师事务所的工作人员，以及司法部门的工作人员等。”
想要评出水平，就要善用结果。对于代理机构监督评价结果的应用，晏积慧建议，要告知代理机构为何被扣分，分数扣在何处，点出具体的问题，从而帮助代理机构改进；划定合格线，对评分不合格的供应商进行强制培训，督促其弥补不足。
“其实，这样做还不够，还要做好回访，看看代理机构有没有真正改进。”晏积慧说。
对于多年驰骋在代理行业的晏积慧来讲，监督评价是必要的，这不仅有益于提升代理行业的从业水平，也是政府提高执政能力的体现。但如何评得公平，评出水平，这并非一蹴而就的事情，还需在实践中不断探索、不断改善。
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