建议我国开展国际政府采购规则试点
■ 杨泽航 汪泳
国际政府采购的范围和规模
随着经济全球化和贸易自由化的快速发展，全球政府采购的规模不断扩大。从1947年关贸总协定谈判开始，国际上就公认把全球市场分为两大块，一是一般商业贸易市场，二是公共产品贸易市场。截至2020年6月，世界贸易组织有164个成员，24个观察员，包含全球大多数的国家和地区 ；GPA目前有20个参加方，共48个国家和地区（欧盟总部及其28个成员国统一以欧盟身份加入GPA），且以发达国家为主。加入世界贸易组织意味着开放一般商业贸易市场，加入GPA意味着开放公共产品贸易市场。公共产品贸易市场也可理解为政府采购市场，其相较于一般商业贸易市场具有主体明确、规则公开和规模集中等特点和优势。GPA是WTO框架下规范政府采购市场开放的一项专项协定，主要规定了加入谈判规则和加入后享有的权利及承担的义务。加入GPA意味着政府采购市场的开放，不再奉行国货优先、本国企业优先的政策，属于开放范围的政府采购项目，必须按照GPA规则开展采购活动，核心是向给予参加方的企业和产品国民待遇，限制政府对国内企业和产品的保护。缺少国际政府采购，政府采购领域的国内国际双循环就无从谈起。目前，GPA参加方出价涵盖的市场规模高达1.7万亿美元。一方面，国外政府采购市场并非一定要加入GPA，GPA参加方之外还有众多WTO成员方；另一方面，加入GPA多边协议后，将明确开放一个有GPA规则保障的巨大规模市场。对任何可能开拓政府业务的企业来说，如此规模巨大且支付能力由国家信用为保障的市场，无疑是非常重要的。
此外，国际组织的采购市场也是一个对全球企业开放的市场。以联合国采购为例，2018年规模达190亿美元，目前注册的联合国基础级中国供应商数量已经超过7500家，全球排名第二，但在联合国实际采购中的份额中国供应商仅占1.14%，与我国作为全球第一贸易大国、第二大经济体的地位极不相称。
加入GPA的准备工作
2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上向世界明确表态，要推动中国“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”。
加入GPA谈判分为两方面：一是出价谈判，明确加入GPA的市场开放幅度和范围。2001年至今我国已向WTO提交了7份出价。二是法律调整谈判，根据加入GPA程序规定,加入申请方的政府采购法律制度必须与GPA规则一致，我国政府采购法律需实行统一规则并与GPA规则接轨。只有两个谈判都与参加方达成共识并得到世贸组织认可，才能加入GPA。
出价谈判和法律调整谈判，都属于中央事权。出价谈判的主体必须是世贸组织成员国家或成员地区，不存在地方政府单独出价以及只对部分成员国出价的任何可能。法律调整谈判的主体仍然必须是世贸组织成员国家或成员地区，但可以通过地方立法先行先试，加快推动政府采购法律体系的统一以及与GPA等国际规则的接轨，为国家层面的法律调整和对外谈判提供有益的探索和经验。
以GPA规则为基础的试点工作
对于我国来说，尽快开展国际政府采购规则试点具有重大的实践意义。比如通过区域性的先行先试，不仅有利于我国对内深化改革，全面落实中央深改委第五次会议《深化政府采购制度改革方案》和中央深改委第七次会议《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》的要求，探索建立一套与国际规则相兼容的政府采购制度和体制；也有利于我国对外扩大开放，切实落实习近平总书记提出的中国加快加入GPA进程的承诺，为国际政府采购提供更多的合作机会，有力推动中国政府采购融入全球采购体系。
国际政府采购规则试点将以GPA规则试点为基础，坚持对内改革和对外开放相结合，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建我国政府采购领域国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，鼓励国外采购主体“引进来”和国内企业“走出去”，积极开拓国际国内两个政府采购市场、有效利用国内国外两种政府采购资源，灵活运用境内外的资金、技术、人才和管理经验，为我国政府采购实现从封闭半封闭到全方位开放进行试点和探索。
（作者单位：深圳市委政研室、深圳市财政局）
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
