云南省永胜县委常委、副县长王鹏
贫困县脱贫自身要直面困难主动作为
此次运用政府采购政策促进贫困地区农副产品采购措施的出台，是真正解决贫困地区产业扶贫市场风险的硬措施、实手段，恰恰是在社会主义市场经济条件下，发挥我们的制度优势，促进贫困人口稳定脱贫增收，如果运用的好，甚至可以培育好一个地方的特色品种农业产业。
在此次“深入推进运用政府采购政策助力脱贫攻坚经验交流会”上，我想从政采扶贫工作的推进情况、遇到的问题及建议、关于运用政府采购政策支持更多贫困地区农副产品销售的思考三个方面与各位交流。
首先，政采扶贫工作的开展情况。
一是及时传达，高位部署引导。收到上级文件后，永胜县财政局批请县委县政府主要领导后，于2019年11月18日将贯彻落实有关文件转发各乡镇人民政府、县直各部门，要求各预算单位按照职责分工，做好相关准备工作，尤其是县内各预算单位确定并预留本部门食堂、工会采购农副产品总额的一定比例定向采购贫困地区农副产品。县内各预算单位报送了《预算单位采购贫困地区农副产品预留份额情况表》，县财政局把收集到的137家预算单位信息，已从“采购人管理系统”中进行了预算单位的导入，为县内各预算单位开通了采购人管理系统账号。县内各预算单位根据贫困地区农副产品销售平台（以下统称扶贫832平台）发送的信息完成账号激活并开展后续工作。近期，永胜县拟发出通知，要求全县各预算单位提高政治站位，充分理解政策的现实意义，预留空间能采尽采贫困地区农副产品，作为全县脱贫攻坚中产业扶贫重要内容，引导各乡镇和县直部门重视。
二是组织货源，推荐本地供应商。扶贫832平台上的农副产品货源组织是由企业自愿加入，政府和部门推荐。建议和推荐名录供应商都是体现永胜县特色优势产业、带贫能力强、产品质量好、有诚信的农业龙头企业，其农副产品产地、质量等基本可追溯。按照有关要求和程序，截至目前，当地供应商建议名录登记的有6家，已审核通过的供应商有4家。扶贫832平台上的商品现有16个品种。
三是整合资源，统筹双线推进。结合永胜县去年9月自行建设上线的“永胜消费扶贫馆”平台，以及在苏宁、本来生活网、公益中国、关爱通等线上运营经验，积极把原平台产品与贫困地区农副产品销售平台对接上线。已有腌制品类、食用菌类、粮油类、水果类、蔬菜类、保健品药材类和鲜活类等7类80余种产品上线销售。截至11月底，三川集团线上销售农副产品达1000万元。
其次，政采扶贫中存在的困难和建议。
第一，关于扶贫832平台运行中发现的问题。一是入驻公司对平台受众群体需求不了解。无法判断采购旺季、产品偏好等，销售和备货存在困难。建议平台定期发布采购信息和企业信息，打破供需方的信息不对称，增进了解。二是客户不熟悉采购流程。由于公司后台和客户后台不一样，客户遇到的问题公司也不知道如何处理。建议平台做一个详细的采购流程给入驻公司，包括先款后货、先货后款、支付方式、货款结算等，以便客户咨询时可以发给他们。三是产品上架的限制多。前期备案后只能添加相应产品，后期对应的深加工产品无法上架。建议放宽上架限制，保证产品多样性，扩宽入驻公司销路。四是商品基础信息维护繁琐。每次都需要将商品下架后才可以编辑，修改完后又需要上架等审核。建议扩大基础信息免审核范围。五是电子合同签订困难。公司和客户都要充值才可以签订，合同充值100元起，0.5元一份。客户如果不是长期采购的话，很少会充值电子合同，造成电子合同无法签订。建议电子合同不对客户收费。
第二，关于利用扶贫832平台经营模式问题。由于在丽江招聘网络人才困难，永胜县的许多企业都面临电商人才短缺的瓶颈，仔细查阅销售平台，发现各省有许多“商贸公司”、“电子商务公司”入驻，而且销量不错。建议引导各贫困县采用同样模式，组建或外包商务公司，将商务公司列入申请名录，让各公司以一个整体入驻平台，资源共享，提升竞争力，解决单个公司在没有专业人员及团队帮忙策划运营情况下，造成在扶贫832平台上销量难以提升的问题。
第三，关于物流问题。全国大部分贫困县都存在远离市场、交通不便等问题，物流不畅、速度相对慢、费用高，给当地公司发展农产品电商造成了较大障碍。建议联系合作的物流企业，建立对接平台的“扶贫特惠通道”等，促成物流环节减轻成本的优惠政策。
第四，关于融资问题。农产品收购时节流动资金压力大，农业产业周期长，流转慢，融资难、融资贵、财务费用高的问题仍然制约着产业和企业的发展，这在全国具有一定的普遍性。建议引导金融机构创新授信模式，解决农业企业临时性资金周转问题，以及降低融资和财务费用。
最后，关于政府采购更多贫困地区农副产品的思考。
一是提高平台供求双方用户体验。作为体现政治意图，承担一定社会公益职能背景下成立的电商平台，更要突出市场化运作，解决产品销售最后一公里问题。平台设立信息发布窗口，将政府的组织经验、好的市场运营经验、对接消费者经验等引导平台用户学习、参考、借鉴，真正实现政府和市场强强联合、优势互补。注重实处落地、细处着手，后台技术保障要到位，流程要简化方便快捷，服务要高效不缺位，提升用户体验感，才会引进更多贫困地区经营主体入驻平台，才会有更多的单位采购。
二是鼓励组建“采购+资金互助”合作社。以乡镇或者村为单位，由乡镇党委或者村党（总）支部牵头，成立这种类型合作社，合作社按照入驻企业订单或者需求组织货源，从中提取差价，既保证了货源组织，直接让群众收益，也增加了村集体收入。同时，成立的村民资金互助合作社，解决入驻企业和合作社采购临时性资金周转的融资问题，也增加社员收入。
三是鼓励引导承担定点扶贫任务的国有企业通过平台采购工会福利等。医院、学校、监狱等采购量大的预算单位采购农副产品主要侧重于成本控制，一般采购单价低的产品，与平台上高品质产品的定位不一致，采购量受影响。国有企业员工多，采购的农副产品比较注重品质，可以极大拓宽平台消费，解决贫困县农副产品需求量的问题。
四是鼓励各贫困县成立“电子商务公司”或者“商贸公司”。通过永胜县和其他贫困县的实践证明，由“电子商务公司”或者“商贸公司”统一统计贫困县农副产品品类、统一组织货源、统一发货、统一维护客户、统一宣传营销，可解决入驻实体企业电商经验和人才不足问题，提高产品竞争力。
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