进一步规范县级行政事业单位国有资产管理的思考
■ 段雅纯 张华
行政事业单位国有资产是单位履行职能、保障运转以及提供公共服务的基础。当前，部分地区基层单位的国有资产管理仍存在一些不足。本文以湖北省宜昌市夷陵区为例，梳理分析当前县级行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题，同时提出针对性的意见建议。
现状分析
当前，该区行政事业单位国有资产管理工作的薄弱环节和不足典型表现为：
一是资产购置预算编制缺乏论证。由于每年的资产配置计划是在上年度九月左右进行，在对资产需求计划进行统计的过程中，受经费限制，并非所有的资产购置需求都能得到满足，因此各部门往往会提出超出实际需求的采购计划，以备不时之需。财务部门在编制资产配置计划时，未对当前的资产存量情况进行摸排，也未对资产使用状态进行评估，缺乏论证，仅仅是汇总采购需求。财政部门各职能股室在审核资产配置预算时又会以各种理由为管理单位争取，导致来年新增资产增加，很多尚可使用的资产被闲置，造成国有资产浪费。
二是缺乏有效的资产绩效评价机制。多数行政事业单位对资产管理绩效评价的意识比较淡薄，存在重购置轻管理、重钱轻物的思想，认为国有资产资金来源于财政拨款，资产使用的好坏与自己无关，资产无法使用了就申请重新购置，资产使用效率低下。
三是资产管理与财务管理脱节。主要表现为资产购置不及时办理财务手续，有的接收调拨或捐赠资产长期不上账，有的资产随意报废、报损，导致资产台账与财务核算不符，资产的实物管理与价值管理相脱节。
四是经营性资产收益不高。行政事业单位经营性资产公开招租必须实行“评估-公开招租”的程序，但由于该区国有资产交易平台没有实质性运行，造成经营性资产的收益低下。究其原因，一是公开招租流于形式，没有真正进入平台实行公开竞价招租，往往由原承租人按不低于评估价格续租，经营性资产的价值没有真正体现。二是评估价格过低。评估机构的选取由资产使用单位负责，承租人为了低价续租，存在与资产使用单位、评估机构串通的现象，导致评估结果低于同地段同品质出租资产价格。三是财政、国资部门的监管处于两难境地。财政、国资部门在负责对经营性资产评估报告核准或备案时，虽然认为评估结果明显与市场价有很大差距，但对评估机构是国有资产评估合法备案机构、评估人员具有评估资质、评估方法恰当的评估结果，必须予以备案或核准，原因是财政、国资工作人员大多不懂评估，对评估报告挑不出站得住脚的毛病。此外，根据评估法，由评估机构对评估结果负担法律责任，财政、国资部门对上述评估结果不予核准缺乏法律法规依据。
对策建议
一是资产管理与预算管理有机结合。根据财政部相关管理办法，行政事业单位资产管理应与预算管理相结合。为彻底解决资产管理与预算管理脱节的问题，应从行政事业单位各项职能职责履行的客观需求出发，根据资产使用绩效与存量状况，遵循“调剂-租赁-购置”的顺序合理安排，对资产配置预算加以细化，科学创设资产配置机制，针对大型设施设备，实施共享共用机制，探索推进“公物仓”建设，促进资源整合，同时提高资产的动态化、网络化、信息化管理，实现财政对资产的全程控制，避免重复购置和低效使用。
二是推进资产使用绩效评价。科学利用评价结果，加大对资产使用的绩效评价，将资产使用绩效评价结果与单位资产购置、项目资金和业务费分配挂钩，让各单位像重视资金分配一样重视资产使用，提高资产使用效率，减轻财政支出压力。
三是强化培训，提高认知。加强行政事业单位资产管理培训，壮大资产管理队伍，提高规范化资产管理的知晓率，可开办多层次的专项资产管理培训班，编印资产管理法规制度手册，加大宣传学习力度，强化行政事业单位资产国家所有、政府分级监管、单位使用的管理体制，夯实“行政事业单位拥有资产的使用和日常管理权，但不具备资产的处置权”的理念，提高行政事业单位人员对国有资产的认知度，杜绝随意处置、违规处置国有资产的现象。
四是加大监督检查和问责力度。将资产管理提升到资金管理的高度，像管资金一样管理资产，压实资产层级管理责任，审计和财政监督部门应加大监督检查力度，将资产管理纳入经济审计和财政重点监督检查范围，与本级纪委监委密切配合，对违规使用、处置国有资产的严格追究责任，发现一起，查处一起，通报一起，形成打击资产违规行为的高压态势。
五是推动资产交易平台化。规范制度建设，进一步修订和完善国有资产产权交易、出租、处置等进场交易流程。建议在全区推广夷陵医院停车场经营权公开竞价招租的成功经验，将房产出租、资产租赁引入市场竞争机制，努力将一定规模和数量的国有资产交易（含产权交易、出租交易等）全部赶进合法的交易平台，以评估价为底价，实行公开竞价交易，改暗箱操作为阳光工程，接受社会监督，实现国有资产收益翻倍增长的目标。
六是健全财务管理制度，提高会计人员素质。加强会计人员业务培训，规范账务处理。完善资产清查制度，各单位要建立切实可行的资产盘点、处置机制，规范国有资产的业务流程。充分发挥信息化优势，将单位的资产管理与财务管理紧密结合，确保各单位网上资产与实物资产一致，做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，及时准确反映资产的实际情况。
（作者单位：段雅纯，南昌大学公共管理学院；张华，湖北省宜昌市夷陵区财政局）
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