货物类项目怎么分包
■ 周景超
某单位通过公开招标方式采购一批电脑，先后两次发布项目变更公告，增加分包数量。最终，该项目的采购组织时间长达50天，而中标供应商的投标价格均贴近预算金额，所采购的电脑性能及质量也参差不齐，引发了质疑：这种“桃园结义”式分包是否合理合法？
以上问题在实践中并不鲜见，尤以货物采购项目最为突出。原因何在？笔者认为，一是现行政府采购法律法规对项目如何分包未作明确规定。《政府采购法》第四十八条仅对招标后的分包予以明确，《招标投标法实施条例》第二十四条也仅规定，“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守《招标投标法》的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。”二是采购内容千差万别，不同品目涉及的专业知识相去甚远，采购人很难提出合理的分包依据。三是如果把多种货物作为一个包，一般会要求投标供应商具备综合资质和较强能力，可能出现有效投标人不足，造成流标或废标。而合理分包能够发挥供应商的专业性，实现采购效益最大化。
那么，货物类采购项目如何合理分包？笔者提出几点建议。
首先，坚持给予供应商平等竞争机会的原则，服从和服务于整体采购项目的时间要求，根据货物质量和配置的要求进行分包。
其次，通盘考虑采购标的的特点和采购需求，确定分包依据。一是根据采购标的的专业性进行划分。如，电器设备、办公自动化设备等通用货物类，由于功能相对独立，专业性一致且技术关联度小，可独立分包。而大型成套设备、专用系统软件、环保监测平台等专用货物类，由于涉及多个专业，且技术关联度高，若划分为多个包，可能影响后期的调试、合成操作、培训、维修等，故不宜分包。
二是根据采购规模划分。如，图书、办公消耗用品等，其单个规模小、数量大，可将标段适当集中，整合行业内优秀供应商的优势，降低成本。或是通过市场调研，预测有多少供应商愿意参与投标，根据潜在投标人的数量，以确保充分竞争为原则进行分包。不过，分包不宜过细，若各包金额不高，供应商未必感兴趣。
三是根据预算金额划分。采购人在编制各分包招标文件时，根据采购需求分析和市场调研计算出合理的分包金额，各分包金额总计不得超过整个项目预算金额。此外，一些重大项目或预算金额偏高的项目，可能会增加投标供应商的融资成本（如生产经营性资金、投标保证金、履约保证金等），若通过合理分包，使供应商的经营性资金稳定在可控制范围内，能够大大提高供应商投标的积极性。
四是根据采购标的的时效性划分。综合考虑项目时长以及采购标的本身的生产供应周期，避免出现生产供应周期过度集中的现象，特别是学生课桌椅等交付时间较短的货物。
五是根据采购标的的区域性划分。若项目实施地点相对集中，便于管理，可不分包；若实施地点比较分散，如涉及多个乡镇、村组的生态造林工程等，可将项目划分成若干个包，由多家供应商共同承担后期的维护职责，由采购人加大协调、指导和管理力度。
最后，对一些技术复杂且专业性强的项目，可邀请专家对分包方案进行论证并网上公示。
（作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）
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