【优化协议供货路径大家谈①】
上海用电子集市更好服务采购人
■徐舟
经过多年发展，通用产品政府采购目前大概主要有三种模式，一是批量集中采购，二是协议供货，还有一种就是随着近年来互联网发展，电商采购模式也开始介入政府采购。尽管各地具体做法有所差异，但大体都可以归类到上述三种模式里面，只不过每个地方因为实际情况不同，对模式选择的侧重也不同。
2003年以前，上海基本上都采用批量集中采购的模式，但彼时由于政府采购改革处于早期，再加之我们当时对批量集中采购项目周期控制得比较短，基本上2-3个月就进行一次公开招标，通过预估采购数量，提前公开招标，所以每次的采购规模并不是很大，一般为一两千台，有时会多一些。那个时候批量集中采购模式并未引起很高的社会关注，厂家之间的价格战也没有拼得那么厉害，所以一些主流的产品还能够中标，价格也可以被各方接受，总体来讲效果不错。
2003年以后，随着政府采购事业进一步发展，政府采购工作越发受到关注，承受的方方面面的压力也越来越大，很多采购人通过不同场合提出批量集中采购模式选择面窄、周期长等问题。在这种情况下，我们的批量集中采购模式开始逐渐向协议供货模式过渡，具体表现就是，为了满足采购人多样性、个性化的需求，批量集中采购招标时中标的产品品牌、规格型号越来越多，越来越发散。差不多从2003年到2009年这一期间，我们上海市市本级都是采用批量集采和协议供货两者相融合这样的一种模式。
2008年上海实行管采分离改革，上海市政府采购中心整建制划转上海市机关事务管理局，上海市财政局开始着手搭建全市统一的政府采购信息管理平台——平台的第一期就是电子集市。集中采购目录中的一些通用产品，如计算机、打印机等，开始分批纳入这个电子集市进行采购。
我们的电子集市与真正意义上的电商模式有所不同，其实质还是协议供货模式，只不过是把协议供货的整个交易过程通过电子化手段来实现。
从电子集市投入运行以后，我们市本级基本上就没有再做通用产品批量集中采购了，只有单笔采购预算金额达到200万元（上海的公开招标数额标准）时，我们才会组织公开招标，200万元以下的通用产品项目均通过电子集市进行采购。上海电子集市主要有以下3个特点：以服务采购人为首要导向，最大化满足采购人需求，提高采购效率；确保整个交易过程公开透明，可查可溯；价格方面尊重市场经济规律，不强求市场最低价，价格随行就市即可。
正是因为以服务采购人为主要导向，我们的电子集市得以稳步发展。集市里面的上架产品品目越来越多，从最初只有五类产品，到现在已经包含了集中采购目录里的绝大多数通用产品和服务。目前已有23类产品，此外，还将5类定点服务纳入进去，包括汽车类的维修服务、加油、保险，以及报表审计和绩效评价服务。
我们的电子集市包含了两种模式。第一种是协议供货模式，即电子集市入围招标时，直接定产品（品牌、规格型号、配置）、定最高限价，采购人选择产品和供货商时还须再次进行议价，计算机、复印件等绝大多数通用产品都是采用这种模式；第二种是定点采购模式，即电子集市入围招标时，直接定产品或服务、定实际成交价格，采购人在电子集市中直接下单，不需要与供应商再次议价，报表审计、车辆维修等服务项目以及办公用纸、防病毒软件等市场价格比较稳定的产品，采用的是这种模式。针对不同的产品或服务，我们组织公开招标的周期也不一样，但是周期基本上都是半年或者一年。
（作者单位：上海市政府采购中心）
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