【PPP项目进行】
打造县域全环境治理模式
——湖南城乡一体化PPP项目落地纪实
■ 本报记者 吴敏
近日，中联重科县域全环境治理PPP项目在湖南汉寿县、慈利县、张家界永定区等地相继签约落地。
据了解，此次中联重科中标的项目主要为汉寿县、慈利县、张家界永定区的城乡环卫一体化PPP项目，中联重科将主要负责汉寿县、慈利县城区主次干道清扫保洁以及乡镇垃圾中转站的建设以及垃圾转运，张家界市永定区辖区溪河库坝及公共范围清扫保洁和垃圾收运。运营期内，三项目中标金额总计超过16亿元。
中联重科县域全环境治理PPP项目是如何推进的？这是一种怎样的模式？
县域环境污染严峻
据了解，中联重科自2015年12月份提出县域全环境治理PPP项目“湖南模式”以来，目前已在省内正式落地五个区县，其他区县项目也正在与当地政府积极洽谈和深度推进中。中联重科的县域全环境治理PPP项目为何推进如何迅速？这与中国当前的县域环境污染严重有着很大关系。
随着县域经济的快速发展，城区以及各乡镇人口增长迅速，导致生活垃圾数量不断增加，但垃圾收运机械化程度低，收运车辆专业化程度不高，无密闭措施、容易造成二次污染等问题困扰着城镇环境建设和维护。
另一方面，农村生活垃圾中如塑料等不可降解物质逐步增多，已不能采用原有模式“就地处理”，同时很多地区在环境产业投入力量稍显不足，缺乏专业的运营管理团队运营。
在整个项目开展前，中联重科对县域环境进行了多次考察。一位曾经参与考察的相关人员去考察湖南部分县村的垃圾处理情况后，被县村环境污染的现状震惊了。他说：“我真的是一辈子也忘不了原来那么清澈的池塘，现在变成了满是垃圾，恶臭无比的垃圾池子。让青山绿水再次回到老百姓身边是我们需要不断努力的目标。”
石门试水PPP模式
为了保住青山绿水，有些县村开始尝试新的模式，石门县就是这样一个典型县。岩湾村是湖南省常德市石门县皂市镇的一个生态示范村，这里依山傍水，风景秀丽。不过，这个村落也曾有过垃圾围村的困扰，溪边、崖边，曾经到处是成堆的垃圾。
垃圾的随意丢弃让这个美丽的乡村风光不再，直到五六年以前，这个小村开始了垃圾处理方式的第一次创新。
石门县副县长刘颖说：“当时垃圾处理4个字，烧、埋、卖、运。烧就是焚烧。一个水泥筒子就是一个简易焚烧炉。村里垃圾池也可以进行垃圾焚烧。”农户门前、村里集中焚烧和填埋垃圾，迅速减少了垃圾存量，却产生了二次污染。2013年后垃圾分类处理方式引入石门县，在部分乡村开始试点，岩湾村最先引入。
经过农户的第一道分类处理，卖掉可回收的、埋掉可沤肥的，剩下的垃圾数量大为减少，不可回收的垃圾经过乡镇转运站压缩转运，最后送到县里统一处理。不过，这种“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式并没有在石门县全面推广。因为它不能缺少乡镇转运站这个重要环节，而石门县只有一半乡镇建了垃圾转运站。
2015年年底，石门县采用市场招标方式与中联重科签订了一项垃圾收转运服务协议，推进PPP模式。据了解，中联重科将在石门县比较偏远的9个乡镇首先布局垃圾转运站，然后会对石门县近郊10个乡镇原有的垃圾收转运站进行升级改造。在周边的地方布置上可移动的可钩臂垃圾收集箱。保证垃圾日产日清，避免二次污染。
经过多次尝试之后，石门县的环境综合整治迎来了全新的机会，不仅是农村垃圾处理，更将包括农村污水处理等领域进行了全方位提升。
选择最优的方式进行治理
中联重科相关负责人表示，“中联重科的环境治理模式充分考虑了城区环卫建设运营规划和农村生活垃圾收转运两个方面，并根据当地实际情况进行测算，选择最优的方式进行垃圾收集和转运，产生最大的社会和经济效益。”
据介绍，城区环卫建设运营规划主要围绕压缩中转站，地埋式垃圾站进行合理规划和整合布局位置。“一种是采用垃圾箱+勾臂车的一次转运模式，运送全程垃圾都处于密闭状态。勾臂车将收集的垃圾直接运送到压缩中转站，压缩减容后再运往焚烧厂。另外一种则是采用压缩式垃圾车沿街收运的直运方式，沿固定路线收集道路两旁放置的垃圾桶，收集满后直运至城区压缩中转站。”上述负责人介绍道。
而在乡镇农村生活垃圾的收转运方面，主要根据乡镇位置和人口数量统筹考虑，合理设置小型压缩站。垃圾经中转站进行一次压缩减容后再由封闭的转运车转运，全程也处于密封状态。距离焚烧厂近的，压缩减容后直接运往焚烧厂。距离焚烧厂远的，将压缩后的垃圾运往城区大型压缩站进行二次压缩，再运往焚烧厂。
“我们认为，中联重科模式的成功之处在于我们贯彻了国家和湖南省政府的相关政策，与当地政府共同出资组建项目公司，当地政府与项目公司签订PPP特许经营合作协议，并授权实施当地县域垃圾清扫保洁与垃圾的收转运，以及乡镇的垃圾收转运。在特许经营期满后，项目公司将项目资产全部无偿移交给政府指定机构。”上述负责人表示。
湖南PPP发展研究中心主任宋威博士表示，推广和运用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设，是引导调动市场资源、提高公共服务效率的新路径。业内人士认为，具有湖南特色的中联重科城乡环卫一体化PPP模式将打造一条综合治理新路，并在全国产生示范效应。
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