瑞金打造政采“四化”治理新模式

江西瑞金打造政采“四化”治理新模式

本报讯 去年以来，江西省瑞金市财政局以数字化改革为牵引，创新构建“需求标准化、交易数字化、监管智能化、履约闭环化”的“四化”新模式，将全流程管控理念贯穿采购各环节，破解政采领域需求模糊、低价内卷、监管滞后、履约薄弱等痛点，推动政府采购从“程序合规”向“质量优先、绩效导向”深度转型，为全市经济社会高质量发展筑牢采购保障防线。

在以需求标准化“控源头”，破解“采购跑偏”难题方面，瑞金市财政局坚持“源头管控、标本兼治”，建立“清单+模板+联审”三重机制，从根本上规范采购需求管理。针对政府购买服务领域乱象，出台《政府购买服务负面清单》，明确养老服务、城市管理等6大领域禁止事项，坚决纠治“一包了之、以包脱责”。创新推行采购需求与预算编制“双同步”，组建财政、业务部门及行业专家联合审核组，对采购需求的合规性、合理性、必要性进行集中联审。依托江西省政府采购系统，嵌入分行业、分品类的标准化采购文件模板，强制绑定绩效目标指标，未通过需求联审的项目一律不予下达采购计划。2025年，该局累计审核采购需求444项，纠正不合理需求32项，从源头杜绝“豪华采购”“需求虚化”。

在以交易数字化“控效率”，打造“智慧采购”引擎方面，瑞金市聚焦“高效便捷、降本减负”，全面打通政府采购全流程电子化“最后一公里”。依托预算管理一体化系统，实现采购意向公开、电子招投标、远程异地评审、合同线上签约、资金国库直付全链条“一网通办”，彻底终结纸质流转痛点。创新推行“承诺+信用管理”准入制，取消采购文件工本费，全面推广电子保函替代现金保证金，为供应商释放资金超千万元。针对200万元以下小型工程项目，统一采用竞争性谈判方式，结合江西省级新政，嵌入异常低价预警模块，对低于平均报价50%或最高限价45%的投标自动触发审查，倒逼“优质优价”竞争。数据显示，项目评审缺件率同比下降13%，采购投诉案件占比从10.78%降至5.26%，交易效率提升60%。

在以监管智能化“控风险”，筑牢“阳光采购”防线方面，瑞金市财政局构建“AI预警+部门协同+第三方核查”的智能化监管体系，实现监管从“事后查处”向“事前预警、事中管控”转变。依托财政大数据平台，对采购文件编制、供应商股权结构、投标信息等进行智能识别，设置围串标、异常低价、资质造假等12类预警指标，全年发出风险预警47条，核查处置率100%。深化“政银协同”机制，在“厨卫焕新”等民生采购项目中，创新“商品编码溯源、消费定位校验、交易流水比对”三重数据验证，聘请第三方机构开展线上复审与线下入户核查，确保财政补贴精准滴灌。开展民生领域外包服务专项整治，聚焦6个关键领域核查项目444个，对违规行为依法依规问责，形成有力震慑。

在以履约闭环化“控实效”，拧紧绩效“螺丝”方面，瑞金市财政局坚持“重采购更重履约”，建立“清单化验收+绩效评价+结果挂钩”的全闭环管理机制。转发实施《赣州市政府采购项目履约验收管理暂行办法》，按项目类别制定货物、服务、工程三类验收清单，明确验收主体、标准、流程，实行“谁验收、谁负责”的终身责任制。将履约验收结果与资金拨付直接挂钩，未通过验收的项目一律暂缓支付尾款，待整改到位后再予拨付。创新“采购履约+预算绩效”融合评价，将中小企业扶持、绿色采购等政策功能落实情况纳入评价体系，2025年全市授予中小企业合同金额占比达91.1%，节能节水、环保产品采购比重分别达83.54%、88.42%。对评价为“优秀”的供应商纳入诚信供应商库，优先推荐参与后续采购；对履约不力的列入黑名单，限制其1-3年参与政府采购活动。

据悉，下一步，瑞金市财政局将持续深化政府采购制度改革，完善智能监管功能，扩大远程异地评审覆盖面，推动数字化赋能向纵深发展，让每一笔财政采购资金都花在“刀刃”上、用出实效来。

（钟惠林）

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