是公开招标还是单一来源采购

一个空调采购项目引发的思考

是公开招标还是单一来源采购

■ 李响

某采购人拟就空调设备（二期）项目通过单一来源方式实施采购，申请原因为新购设备要与一期现有空调实现统一集中控制管理、节能控制、能源管理、检测维护、远程管理、电费计量等功能，通过中央控制系统集中对原有设备与新增设备全部实施有效管控。单一来源公示期内，A供应商提出质疑，认为第一期和二期是两个不同的项目，没有必要进行对接，完全可以按照两套系统进行控制。

根据质疑内容，采购人组织专家论证。专家认为，采购人要求与原有空调系统品牌对接，为保证空调系统的整体性，其他品牌的控制系统无法与现有的系统控制兼容，故该项目可以采用单一来源方式实施采购。根据专家论证意见，采购人前往政府采购管理部门办理单一来源方式审批，但未批准。

随后，采购人再次委托代理机构对其空调设备（二期）项目实施采购，采购方式改为公开招标，采购内容较之前完善了项目背景介绍。在采购需求书征求意见阶段，B供应商提出质疑，认为该项目需要一期和二期统一控制管理，而多联机系统各品牌间主机、室内机及集中控制系统不能跨品牌使用，针对二期项目就会有很大的局限性。根据质疑内容，采购人再次组织专家论证，专家意见与之前的意见一致，认为该项目可以采取单一来源方式实施采购。采购人就修改后的项目需求书也征求了A供应商的意见。对采购人提出的与原有品牌对接的目的，A供应商表示理解。

正如前面所述，采购人在完善项目背景后得到了A供应商的认可，那么到底完善了哪些方面呢？据悉，在原背景介绍中，采购人只描述了现有安装空调多少台，品牌是什么，以及需要对接后达到的要求。但修改后的背景介绍中增加了较多细节，如一期和二期在同一栋楼里进行安装；一期空调的安装房间分布在各个楼层的部分教室中，二期空调安装在各楼层其他未安装空调的教室中；原有空调系统没有集中控制，要求二期采购的空调将原有一期空调进行统一管理。采购需求书在完善了空调地点、现有空调安装情况及为何要求对接等情况之后，充分体现出要求对接的实际需求，避免供应商产生误解。

本项目另一个关键点就是各品牌的产品之间能否做到互通互联，是否愿意开放各自的数据接口。就本案例而言，如果需要与原有设备进行同一控制管理，除与原有设备为同一品牌外，其他设备很难进行连接，原因是各品牌之间的控制方式、设计原理都不同，无法直接连接。除非原有品牌开放相应的数据接口，其他品牌才能进行连接。但是，采购人或采购代理机构很难要求产品厂商开放相关接口。本项目如以公开招标方式实施采购，评审结果不是原空调中标，则很可能出现在后期合同执行过程中原品牌不配合采购人进行数据接口的开放或向中标供应商收取高额的数据连接费用，最终导致合同无法顺利实施，影响整体项目的进度。

（作者单位：天津市政府采购中心）

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