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长江后浪推前浪

栏目: 讲政采人故事,政采要闻,全国政采新闻联播,电子报 时间:2017-01-05 18:50:04 发布:管理员 分享到:
【摘要】

【讲政采人故事】

长江后浪推前浪

——两位政采新人主导的首个批量采购履约管理办法诞生记

■ 程翔宇

说起批量集中采购,很多机关工作人员应该都不陌生,我们办公桌上的台式机、笔记本、打印机,房间必备的空调都来自于此。可是这些设备是通过怎样的程序采购来的,很多人可能并不了解。今天给大家介绍的两位主人公,就是直接负责中央国家机关批量集中采购相关工作的业务经办人:吴浩和韩露。

2016年初,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心)内部岗位调整,吴浩和韩露这两位年轻同志先后调至采购一处,组织实施批量集中采购工作,为尽快适应新岗位,两个年轻人认真学习,虚心向处内其他同志请教,很快了解了批量集中采购的特点和基本工作流程,但实际工作起来却远不止流程上写得那么简单。

批量集中采购是将通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目,由采购人按规定的标准配置归集采购计划到财政部门后转交由集采机构统一组织采购和监督管理的一种采购方式。完整的批量集中采购流程涉及采购人填报需求、财政部政府采购计划管理系统汇总、集采机构组织招标和发布中标结果、中标供应商供货这四个环节,其中涉及国采中心的只有招标环节。不同于单独委托项目的“一单一结”,国采中心的批量集中采购项目可是长期战线,面对的采购人数量多且遍布全国,无论是需求上还是履约上出了什么问题,采购人与中标供应商的第一反应都是联系国采中心。在国采中心内部,大家都说这是个非常“火”的岗位,每次国采中心举办培训班,授课结束后主讲人都会被采购人层层围住,答疑会上也是所有采购人提问的焦点,而最先让吴浩和韩露感受到“火”的就是每天响不停的电话。

“喂,你们是国采中心的客服人员吗?”

“我们的计划报成功了没有?”

“台式机的普通配置都不符合我们的需求怎么办?”

“批量集中采购和协议供货的区别是什么?批量还要报计划,时间又长,我不能自己买吗?”

“我们的货怎么还没送到啊?”

“送来的货根本不是我想要的牌子,我能不能不要?”

“中标产品的价格怎么比我们报的预算少这么多,是不是产品质量不行?”

“我们是中标供应商,这些采购人联系不上怎么办?”

……

来自全国各地的电话占用了大量的工作时间,要写材料常被打断思路,只能在加班时间才能享受清净,完成工作。但是,五花八门的问题也帮助了两个年轻人迅速掌握批量集中采购的工作,并让他们了解到批量集中采购现实存在的一些问题,如执行周期较长、产品质量不尽如人意等。如何能在国采中心的能力范围内改善采购人的购买体验成了吴浩和韩露心头的大事。在多次处内沟通后,采购一处决定从从履约监管入手,制定出台全国第一个批量采购履约管理办法。这一想法也得到了国采中心领导的支持,采购一处迅速组织力量集中讨论工作思路,分配工作任务,由韩露主笔起草文件,吴浩等其他同志配合修改完善。

在正式起草前,处内通过多次讨论明确管理办法的制定应着眼于解决批量集中采购存在的问题,响应监管部门政府采购工作政策方向,并确定了以下三个原则:一是依法依规,坚持在政府采购法及其实施条例等上位法的框架内进行改革和创新,积极落实财政部有关批量集中采购的法律法规。涉及已有相关规定的内容应直接引用原文,确保政策统一。二是突出重点,总结批量集中采购实施以来的工作经验和教训,把采购人和供应商反映较多的问题突出出来,切实改善批量集中采购效率,在合法合规的基础上改善采购人的购买体验。三是注重导向,进一步强调结果导向和用户导向,规范相关当事人的行为,加大对违约供应商的惩罚力度,进一步增加供应商违约成本,严肃履约纪律,为采购人和供应商提供公开、公平、公正的政府采购环境。

管理办法的制定绝不是“纸上谈兵”,更不能为了制定而制定,而是基于大量的工作经验和教训。为此,吴浩和韩露首先回顾了批量集中采购的发展历程,并总结出了几大突出问题:一是履约服务不到位,批量集中采购项目的采购人众多,所在地域分散,横跨多个行政级别,且安装需求多样,服务很难实现统一标准;二是批量集中采购价格低于市场价格,更低于采购人上报的预算,因此采购人难免会担心产品的质量问题,同时实际工作中也存在个别供应商低价竞争,供货质量不尽如人意的情况,货物质量偶有不足,“质次价低”的观念被人为炒作;三是采购周期较长,批量集中采购环节多,流程长,基层采购单位从财政系统上报计划到实际收货往往需要2至3个月的时间,并且在这个漫长的等待期中采购人并不清楚采购工作进度。

发现问题,就要解决问题。针对效率低的问题,吴浩和韩露仔细梳理了批量集中采购全流程,除去计划上报时间和采购公告公示期等程序性固定时间外,国采中心能够改善的部分就是中标公告发出后供应商送货的环节。以往常发生采购人与供应商就供货时间是否过长而互相扯皮,国采中心作为“中介”手里没有依据也很难裁断。为了避免这类情况,他们提出划分履约阶段时间点,并配套提供履约报送情况,要求中标供应商在规定时间,向国采中心报送截至中标结果公告之日起5个工作日与采购人联系情况,及截至中标结果公告之日起20个工作日的送货完成情况,督促中标供应商及时送货。如果再发生送货不及时的情况,采购人可以直接来函说明,国采中心依据中标供应商报送的履约情况进行核实,若确为违约,则可对供应商进行处理。

还有一个困扰采购人的问题就是,“我订的货到底在哪”。我们自己网购的时候能查到产品什么时候发货,目前到了哪里,什么时候会配送,为什么批量集中采购不能呢?为此吴浩和韩露找来台式机的各家厂商座谈,了解到厂商本身都有这样一套物流信息,但是多仅限于内部,有数据却没有发挥出作用。有需求有供给,只差一个平台,中心借鉴电商的服务经验,增加物流查询系统,为采购人提供物流查询服务,方便采购人及时了解配送状态,优化购买体验。最终,这些改进措施均体现在了管理办法里,得到有效地落实。

管理办法还列出了以往批量集中采购中出现过的供应商违约情况,并明确要求供应商不得擅自更改产品的型号、配置,不得对采购文件约定的服务额外收费等。除供应商外,管理办法还对采购人、国采中心等其他批量集中采购当事人的行为规范做了明确要求。采购人部分,一方面强化了采购人的主体责任。采购人是部门预算编制和执行的责任主体,也是政府采购的重要当事人。管理办法中强调了采购人在履约阶段的责任,包括按时签订采购合同,组织验收,配合中标供应商送货及安装,及时付款等。另一方面,在明确采购人责任的同时,根据权责对等原则,管理办法还注重还权于采购人,引入中标供应商履约评价机制,以提高采购人的主观能动性,拓宽采购人反映批量集中采购问题的渠道。管理办法也规范了国采中心的职责:一是按照财政部要求完成批量集中采购流程;二是发挥沟通协调作用,解决采购人与中标供应商之间的矛盾;三是加强履约管理,核查采购人反映的问题,对情节严重的违约行为及时报告财政监管部门。

根据上述原则和内容框架,韩露很快完成了初稿,经过讨论修改后,又先后经综合监管处和主任办公会的审议,通过不同岗位、不同视角的审视,综合各方意见,前后共修改11稿,最终形成《中央国家机关政府采购中心批量集中采购履约管理办法(试行)》并上报财政部国库司,得到回复后正式印发。

管理办法实施以来,取得了预期的效果。参与制定管理办法的全过程也让两位政采新人受益良多,他们深刻地感受到政府采购前进的每一步都源于几代政采人日常工作的积累。创新不是闭门造车,更不能凭空想象,要从实际需求出发,站在采购人和供应商的角度思考问题,在工作中不断总结。工作严谨、精益求精是他们此次参与制定管理办法体会最深的两点,在合法合规的前提下,管理办法既要涵盖常规也要考虑个例,还需要预防政策实施后可能带来的问题,每一条内容连同标点符号都要反复斟酌,仔细推敲。团队合作是他们参与制定管理办法的最大收获,在文件起草和讨论修改过程中,两位年轻人分工明确,互相配合,形成合力,在最短的时间内起草了一套行之有效的管理办法。这离不开两人的通力合作,更离不开采购一处、国采中心这样的优秀集体,大家群策群力,提出了大量的宝贵意见建议。

政府采购事业已发展十余年,吴浩和韩露都表示,他们是站在巨人的肩膀上向前迈进,虽然没有大刀阔斧地改革,可是做好每一个项目、为采购人和供应商解决一个问题又何尝不是进步,未来他们会继续沿着政采前辈的路积极探索、踏实前行,将政采人的工匠精神永远传承下去。

(作者单位:中央国家机关政府采购中心)



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责任编辑:LIZHENG

本文来源:中国政府采购报第633期第1版
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