优化批量集中采购与协议供货管理

【聚焦批量集中采购与协议供货】

优化批量集中采购与协议供货管理

编者按：在即将过去的2016年里，优化批量集中采购和协议供货管理依然是中央单位和各地政府采购工作中的重要组成部分。本次峰会上，来自中央单位和各地的政采人、专家及供应商代表分享了他们的实践与思考。

■ 中央国家机关政府采购中心采购一处处长 何滨

5个方面改进批量集中采购

中央国家机关政府采购中心执行批量集中采购已有五年并取得显著成效，但其中也有问题和不足，为此，我们在2016年主要从5个方面对批量集中采购进行了改进：一是出台了《中央国家机关政府采购中心批量集中采购履约管理办法》，明确了采购人、供应商和集采机构的权责；二是优化评分标准体系，将空调批量采购的方式改为竞争性磋商，缩短采购周期；三是出台了物流查询平台需求标准，要求厂家根据这一标准开通物流查询系统供采购人查询；四是在履约过程中进行严格的检查、抽查；五是发布《关于在批量集中采购中采购人自行测评中标产品性能的通知》，要求采购人在收货时对计算机主要指标进行检查。

接下来我们会继续完善和推广批量集中采购结果和协议供货挂钩工作，在产品与服务分开招标方面制定相关方案，并继续加大履约监管力度和抽查力度，将履约抽查常态化。

■ 上海市政府采购中心副主任 徐舟

用电子集市服务采购人

2008年，上海市建立了电子集市。这个平台实质上采用的是协议供货模式，至今已有近8年的时间了。上海市大部分计算机、打印机都通过电子集市进行采购，只有当采购单位单次购买量已达到公开招标数额标准时，才会组织公开招标采购。我们没有做批量集中采购是因为现在的模式更适合上海市的政府采购工作，并且电子集市目前从技术上也不支持批量集中采购。

采购人目前对电子集市还是比较满意的，以下3点是这个平台的主要导向：以服务采购人为首要导向，提高采购效率；整个交易过程公开透明；价格方面尊重市场经济规律。目前，我们的电子集市产品范围越来越广，已从最初的5类产品发展到目前的22类产品，另外还有5个定点服务在里面，包括汽车加油、保险等服务。

■ 北京市政府采购中心办公室主任 吴晓宇

因地制宜，做好批量议价采购

北京市政府采购中心是通过学习借鉴了国采中心的做法，并结合北京的实际情况，开始实施批量议价采购的。为做好批量议价，我们主要做了以下几方面工作：一是合理压缩配型，我们目前只对台式计算机和便携式计算机两种产品实行了批量议价采购，目前只保留了3种配置，以使采购量较为集中，形成批量采购；二是建立合理的邀约折扣率；三是确定产品的市场平均价，由于配置类型不多，测算市场平均价也比较容易；四是确定了每个季度产品的出货总量，根据出货总量，结合其邀约折扣率和市场平均价，确定这款产品下一个季度的批量议价；五是对批量议价与协议供货实行零星采购联动，即在批量议价的基础上上升2个点，作为协议供货零星采购的价格。

■ 中环联合(北京）认证有限公司绿采办主任 丁鸰

产品的环境性应受到重视

最近，在“环境标志产品政府采购十周年”之际，我们做了一次调研，结果发现大部分地区在政府采购工作中对产品的环境性能仍不够重视。

事实上，产品的环境性能如何不仅会对环境造成影响，更会直接影响使用者的身体健康，所以这项指标也是不可忽视的。所以希望在以后的采购过程中，能多为环境或自身健康考虑，能够在采购合同里增加一些关于对环境友好或对身体友好的指标。这样不仅有利于保护环境和我们的身体，还可以节约资金和资源。

■ 宏碁电脑（上海）有限公司中国区执行副总裁 李新全

让更多形式与批量集中采购联动

宏碁在全国的主要的省市都设有分公司办事处和服务机构，这样能够保证为每一个省市，甚至县级地区采购人提供优质的产品和服务。近年来，宏碁电脑一直积极参与中央和地方的政府采购工作，并获得诸多好评。宏碁还建立了基于电脑端和手机端的查询系统，方便客户了解履约过程和状态。

作为供应商，对于政府采购工作我们的建议是希望更多的采购形式能够与批量集中采购结果联动起来，达到优势互补，同时有利于价格监测，增加政府采购的透明度，使竞争更充分。

■ 同方计算机有限公司市场部副总经理 刘杰鹏

批量集中采购要维持生态平衡

尽管存在些许问题，批量集中采购目前仍是政府采购的主流模式。而要想批量集中采购维持生态平衡，从而更好地走下去，我认为最重要的就是保证供应商间公平竞争和提升用户体验。所以作为供应商，我们希望能够进一步固化和细化产品的配置标准，多从用户体验的角度考虑并设定评分标准。

同时，对于批量集中采购，我还有几点建议：首先是从大批量采购逐渐向多频次采购转换，以缓解供应商的价格竞争压力；其次是中央和各地可以互联互通，全国的批量集中采购标准能够逐步规范统一；最后是希望对其他采购模式仍保留一定的份额，以满足采购人的紧急需求。

■ 宝洁大中华区集团客户销售总监 王月平

加强与政府单位的合作

与之前各位领导和友商谈到的信息类产品和空调不同，我们宝洁主要经营的是生活用品，但我们也与政府部门有合作关系，包括向福利部门提供劳保物资、营销赠品、积分兑换以及为各单位提供内部消耗品。今后，我们也会继续加强与政府单位的合作，为政府单位提供优质的产品与服务。

■ 中国气象局计划财务司资产与资金处处长 宋伟

采购单位有五点困惑

近年来，对于批量集中采购，基层单位主要向我们反映了以下五点问题：一是采购周期过长，导致急需的设备无法按计划投入使用；二是技术指标参数选择范围小，配置偏低，无法满足科研人员使用需求，虽然我们也报过特殊配置，但具体操作起来仍有些困难；三是存在供应商不能及时提供发票、合同单据等现象，造成采购单位记账困难；四是地处偏远地区的采购单位，很难享受较好的售后服务；五是批量集中采购的中标产品质量略差。

作为采购人，我们希望上述五点问题能够早日得到解决，也希望在以后的批量集中采购项目中，在预算充足的情况下能够买到更优质的产品和服务。

■ 广东省政府采购中心副主任 姚许文

履约服务一直在改进

2014年至今，广东实行批量采购已有两年多时间，共14期左右，我认为批量采购对于广东省而言是一种很有利的模式，主要体现在采购节资力度加大和配置标准化两方面。

我们在执行批量集中采购的过程中，也面临过许多问题，曾多次向国采中心请教。总结起来主要有供应商竞争问题、对采购人履约服务问题以及支付问题，其中服务方面是我们一直在探讨和改进的问题。

为解决服务问题，我们尝试将货物和专业服务分开采购，向社会购买第三方服务平台，来管控和考核履约服务，目前这种模式成效还不错。同时，我们还建立了统一收货的公共仓。在这个第三方平台上，采购人可以自行预约送货安装服务，而无需应答多个供应商的服务预约电话。还基本实现了人机同步上门安装一步到位。采购人还可以通过这个系统对履约服务进行评价，这样一来，我们可以通过平台直接了解服务情况，从而对整个履约过程管控到位，这样可以减轻我们采购中心的工作压力。

■ 中国计量科学院实验室主任 武彤

量化采购需求和产品技术指标

和计量一样，政府采购工作也是一项看起来很容易，实际上复杂的工作。它政策性强，技术含量高，需要考虑太多因素，很难做到让各方都满意。在政府采购过程中，性价比是我们需要考虑的重要因素，如何定义产品性能也是需要我们思考的问题。在采购计算机时，除了通过其配置和主要参数来确定其性能外，现在还可以采用计算机基准测试法，但目前这种方式在国内尚未得到重视。计算机性能的高低也是需要量化标准的，这就需要我们来做相应的计量工作。在政府采购方面，我们希望能把采购的需求以量化的方式呈现出来，同时也希望能把厂商的新技术用量化的方式体现出来，作为其竞争依据。

■ 珠海奔图打印科技有限公司大客户部销售总监 王骥

管好打印安全“门”

今年，奔图打印机在中央单位以及地方批量集中采购项目中都取得了良好的成绩。11月30号，我们珠海艾派克科技股份有限公司并购了美国利盟国际有限公司。下一步，我们会进一步扩充打印机的产品线，以更好地满足我国涉密单位的打印需求。

同时，我们也了解到美国政府保护打印信息安全的一些做法。美国外国投资委员会对打印信息安全从以下几点进行把控：任何美国政府所使用的机器设备必须由美国企业设计生产或者制造；严禁外人接触与美国客户有关的各种信息；特定的产品或服务只能由美国公民来处理；严格控制打印机源代码。

■ 惠普科技（北京）有限公司大客户部总经理 王中昊

IT设备采购更需考虑产品生命周期

作为多年来积极参与政府采购的供应商，惠普希望能够用更好的技术，为用户提供更好的产品和更好的体验。在批量集中采购过程中除了需要考虑产品的价格因素，还要考虑产品的质量因素以及生命周期。实际上很多IT产品在其整个生命周期中，后期的使用的成本会高于前期的采购成本，所以一个产品的生命周期是会直接影响到它整体的使用成本。

此外，近年来环境问题和能源消耗问题越发凸显，例如最近北方的雾霾就十分严重，节能环保也越发受到重视，因此我建议在政府采购活动中将产品的能源能耗情况也加入到采购标准之中。

■ 宁波奥克斯空调有限公司新渠道总监 桂昌华

缓解供应商履约压力

由于涉及到辅材、安装等问题，空调采购比起信息类产品的采购要更复杂一点。

目前空调采购有以下几个问题：首先是采购中心公布的需求与采购人的实际需求还有偏差，建议在标书中能告知供应商一个大致的预算；其次，有的采购人对自己安装时间做出了错误的预估，这也加大了供应商的履约压力；最后，在前期沟通上，中标供应商与采购人沟通确认需求以及合同流转都需要耗费大量时间，建议供应商一次性与批量集中采购组织方签订统一合同，而各采购单位可以采用下订单的方式，相信供应商履约服务的效率也会大大提升。

■ 美冠科技销售总监 张洋

云播控系统助力智慧城市建设

美冠科技推出的云播控系统可以协助各地政府建设智慧城市，它安装在城市的信息云计算中心，是一个信息播控子系统。其终端可应用在政府办事大厅发布信息、在学校班级作为对外展示窗等。不同的政府部门只需采购硬件终端，便可以享受云播控系统所提供的服务了。同时，信息安全对于智慧城市建设也非常重要，而云播控系统的安全性也很有保障。

（本版文字/孙冉冉、程红琳   本版摄影/高飞）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。